吴晓军， 杨延冰

(陕西广播电视大学 公共管理系，陕西 西安 710119)

在乡村治理中，治理效益的优化不仅依靠政府推动，更要依靠农民群众的自主性和创造实践，积极发挥乡村村民的创新活力。[1]但是农民参与能力的层次性和差异性决定着参与决策的实际效果。因此，在农民参与能力还不足以更好地影响乡村公共决策中管理部门行为的情况下， 寻求提高农民参与能力的途径，促进农民积极有效地参与乡村社会管理，就成为了迫切需要解决的现实问题。

一、农民参与乡村公共决策的现状分析

就目前农民参与乡村公共决策的现状而言，其参与的总体水平还有待进一步提升，其中涉及一个重要的因素就是农民参与的能力问题。

(一)农民参与乡村公共决策的意识不足

我国社会主义民主政治建设取得了较大的发展，但由于各种因素，农民对政府与公民的关系还没能做出科学合理的认识。农民参与乡村公共决策本质上体现了政府与公民之间的互动。而在乡村治理中，一方面，参与体制在涉及农民参与的时间、地点、形式等具有不明确性，使得农民对自身参与所能发挥的作用更具不确定性，这在一定程度上制约了农民参与的积极性和主动性；另一方面，在农民的观念中，认为政府的宗旨就是为人民服务，对政府依然存在着一定的依赖性。长期如此，农民会觉得参与是一种偶然，而不参与才是一种必然和具有正常性，那么农民参与公共决策的能力就缺乏有力的支撑。……