黄冠

摘要：日本与中国台湾在二战之后有着相近的政治发展历程。如今，二者的经济发展水平相近，政治体制类似，但是在公共养老制度的设计和运转方面却存在巨大差异。政治制度主义和跨阶层联盟理论分析表明，社会结构和政治制度在公共养老建设中发挥着决定性作用。

关键词：公共养老制度；政治制度主义；跨阶层联盟；国民年金；机构式养老服务；社会保险；社会福利；公共养老机制

中图分类号：F842 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2014）05-0078-04

依据经济合作与发展组织（OECD）的定义，公共养老制度可简单划分为两大部分：养老金和老年人服务（Willem and Maxime，2009）。其中，养老金是指从一定年龄开始，老年人定期领取的，以保障和维持生活需要为目的的货币收入。老年人服务则包括：医疗保健、生活支援和特殊津贴等内容。目前，现代国家基本建立了以这两个项目为主体的养老制度，但是在具体的执行和实施上有很大差异。比如养老保险的缴纳方式，在新西兰就是以税收的方式实施（王胜今、沈师杰，2011）。虽然在理论层面可以简单地以是否具有“再分配”功能来定性的区分福利项目和社保项目，但由上面OECD的定义可以看出，在实际执行中，福利项目和社保项目是被合并统计的。所以在本文中将日本和中国台湾对于老年社保和福利项目进行了合并考察。

一、日本与中国台湾公共养老制度简介

（一）养老金

1. 日本养老金制度。日本的养老金被称为“年金”，主要有两种：一是“国民年金”；二是“养老年金”。……