吴疆

美欧国家在天然气管网拆分过程中，坚持管网公平、无歧视开放的原则，成效显著，可以为我国相关领域的改革所借鉴。

改革，是全面提升电力产业价值的必须路径，不仅是体制、机制、流程、架构的深刻变革，更涉及重大的利益转移，因此，电力改革必须有充沛而持续的动力。深入分析建国60余年以及世界主要国家电力发展与改革的普遍规律，可为在新的历史时期深化电改找到三大驱动力。

1、问题驱动力。2002年以来中国电改取得了超出预期的成效，不仅提高了生产效率与科技水平，而且通过多元主体自主经营，迅速应对了预料之外的装机短缺、消化了世界范围的一次能源涨价并积极履行了各项社会责任；发电环节所形成的比较竞争机制，在投入产出、工程造价、劳动生产率等方面带来显著优势，更是体现了市场化改革带来的效益与活力，证明了这个基本方向值得坚持。

但与此同时，电力领域依然存在若干深层次问题，一是对于市场认识不到位，重企业重组而轻公权建设，国家层面决策力、执行力不足，行业层面系统调度、安全机制逐步削弱；二是对于产业运行机理认识不到位，形成集权力垄断、业务垄断、市场垄断于一身的国家电网特殊业态，人为放大了垄断的负面效果；三是对于电力供应总体形势认识不到位，重引进竞争而轻供应保障，新型电荒长期难以破解根治，地方上更缺乏民生保电长效机制。

2、成效驱动力。问题与矛盾，是推动电改的最直接动力，但并非决策的核心依据。……