中国人民银行郑州中心支行课题组

（中国人民银行郑州中心支行，河南 郑州 450040）

一、引言

改革开放以来，我国农村扶贫工作取得了举世瞩目的成就。1978—2010年全国农村极端贫困人口由2.5亿人下降到2688万人。但在贫困大幅度下降的同时，我国新时期农村扶贫面临着诸多挑战。主要表现在：

一是贫困和准贫困人口规模仍较大。2011年，国家提高扶贫标准后（年人均纯收入2300元），对应的扶贫对象增至1.28亿人，贫困绝对量和发生率都较高。二是贫困有区域集中的态势。14个集中连片特困地区（以下简称特困区）内贫困人口占全国的贫困人口比例高达45.5%，贫困人口向老少边穷地区集中的趋势明显。三是扶贫的难度不断增大。投入减贫的资金持续增长，但近年来贫困率下降速度在大幅减缓，甚至部分年度还有所上升，单位人口脱贫的成本提高。四是产业扶贫还没有形成有效的支撑。当前，农村贫困地区的产业发展相对滞后，金融机构信贷投放缺乏支撑点。

那么，如何制定新时期扶贫战略？金融在支持扶贫开发中如何更有效地发挥作用？为了厘清这些问题，本文选取河南省特困地区和贫困县，开展问卷调查，试图发掘新时期贫困的致贫机理，并提出相应的金融扶贫政策建议。

二、农村扶贫面临的新形势

中国历经近40年的扶贫，贫困从温饱型向致富型转变，扶贫的特征和分布都发生了显著的变化，面临着新的形势。

（一）经济发展方式转变与农村贫困群体的关联度……

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