李志光

和平县是全省22个重点老区县之一，全县有17个老区镇，145个老区村，477个老区村庄，老区总人口38.8万。长期以来，由于受到地理、历史等因素的制约，和平的发展特别是老区镇村的发展，十分滞后。

据了解，截至2012年，和平县人均GDP只相当于邻省江西定南县的75%，只有全国人均GDP平均水平的三分之一，人均财政收入只有定南县的37%。和平县总人口有54万，但总人口少了足足10万、县域面积也少了近1000平方公里的定南县，经济发展却比和平高出一大截。如今，定南的发展如火如荼，和平却“步履维艰”，同为老区县，和平县为何如此落后？和平面临着哪些困难？

近年来，和平县委、县政府高度重视老区扶贫工作，十分关心老区群众的民生问题，不断加大对老区投入力度。2010年以来，在扶贫“双到”工作的推动下，和平老区发展迅速，扶贫工作成效显著。在2013年度全省扶贫开发“双到”考核中，和平县47个扶贫开发重点村全部以“优秀”的等次通过省、市验收，在河源全市名列第一。据统计，截止今年第二季度，和平共启动帮扶项目685个，其中生产经营项目94个，基础设施项目294个，民生项目297个；投入帮扶资金共计1.04亿元，其中累计帮扶单位自筹资金4531.8万元，累计财政专项扶持资金、行业扶贫资金、社会扶持资金共5868.2万元，群众对扶贫“双到”工作普遍感到满意。

“全县的扶贫工作能有条不紊地进行并取得良好的开局，与县委、县政府的高度重视以及帮扶单位全力支持密不可分。”和平县扶贫办副主任梁伟斌说，近年来，县委、县政府明显加大了对老区的扶持力度，扶贫成为了县委、县政府每年工作的重中之重，和平的扶贫工作取得了显著的成效。“但是，截至目前，和平县老区人均年纯收入低于2000元的困难户仍有17568户78070人，占老区人口的19%，可见，扶贫任务还是十分艰巨的。”梁伟斌说，目前的困难是政策扶持力度远远不够，扶贫资金严重不足。而扶贫的重点和难点主要体现在村道硬底化、泥砖房改造以及“两不具备”农户搬迁三个方面。

村道硬底化缺指标、缺资金

“和平县山地多，平原少，绝大部分老区群众都住在比较偏远的山区，因此，老区村道硬底化成本高，难度大。”梁伟斌告诉记者，到目前为止，和平全县还有363个自然村没有硬底化村道，老区村的群众无论是出行还是发展经济，都严重受到制约。梁伟斌说：“现在建造一公里3.5米宽的水泥村道，最低也要35万元，省交通厅补助标准是每公里15万元，缺口非常大。”梁伟斌表示，老区的群众都十分贫困，根本无法自筹20万元的资金缺口。“修几公里下来，资金缺口就近百万了，老区镇村因为修路背一身债的现象十分普遍。”梁伟斌表示，老区村道建设的另外一个问题是指标少。“省里给的指标非常有限，一年才几公里，如果每年才建几公里，要到何年何月才能完成任务？哪怕全部任务完成了，修建得早的道路也会因为前后时间跨度长而又被损坏。”梁伟斌一脸无奈地说。

泥砖房改造任务重，压力大

在全省的革命老区镇村，泥砖房都普遍存在，特别是客家地区，泥砖房尤为普遍，和平也不例外。

随着时代的发展，很多泥砖房已经不适宜居住了，老百姓住在破旧的泥砖房存在很多不安全的因素，因此，省里一直致力于改善老区群众的住房环境，“消灭”破危的泥砖房。经第二轮调查统计，和平县目前还有老区泥砖房14094户、占老区总户数16.7%，人口60603人，需改造资金112752万元，其中可自筹33825.6万元，仍缺额78926.4万元，县、镇两级政府普遍感到任务沉重、压力巨大、难以完成。

据了解，老区农村泥砖房改造，按每户建一层80平方米的钢筋水泥房计算，约需要8万元才能基本完成。“对于老区农村五保户、低保户和特殊困难家庭来说，即便省里补助三、四万元，他们自己也拿不出其余的资金改造房子，更何况，如今省里给的是1万元每户。”梁伟斌一语道破了目前泥砖房改造的尴尬现状。梁伟斌的话其实不无道理，对于和平这样的老区县、山区县，大部分农民都是靠务农谋生，一些年轻力壮的劳力外出打工，他们在外既要租房居住，又要吃穿，还要照顾村里的老老少少，一年下来，打工的收入能维持家庭生计已经很了不起了，基本没有积蓄改造或建造房子。外出打工真正赚到钱的，多半都到城里买商品房了，留在村里的，大部分都是十分困难并且确实需要帮扶的，而且这部分人数并不少。这些人靠什么脱贫？“只有靠政府和社会热心群体或个人的大力帮扶。”梁伟斌说。

“两不具备”农户搬迁问题仍然突出

除泥砖房改造外，“两不具备”农户搬迁同样也是和平县面临的突出问题。据了解，目前，和平县“两不具备”未搬迁的老区农户90户410人。据和平县老促会调研了解，该县青州镇先锋村中平自然村地处九连山腹地，是个有着光荣传统的革命老区村，在革命战争年代，东纵二支队首长郑群、严尚明、曾志云带领部队进驻。该村距离村委会15公里，长期交通不便，基础设施不完善，群众生活条件差，更无法很好的发展生产，成为全县典型的“两不具备”贫困村。

其实，类似于中平村这样的例子，在和平县并不止一个，对于“两不具备”农户搬迁这一问题，历来是扶贫工作最头疼的。“你既要为他们解决住房问题，又需要考虑他们往后的发展问题，真的很复杂。”确实，“两不具备”农户搬迁不是一个简单的问题，而是一个系统而复杂的工程，单靠贫困县自己敲敲打打是难以解决的。毕竟，像和平这样的老区县、山区县，要解决这些问题，需要省、市上级党委、政府的重视和实实在在的资金支持才行。

今年3月，和平县顺利被纳入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，迎来了历史性的发展机遇。对此，和平县干部群众反响热烈，期盼很高。他们希望，国家和省政府在政策、资金、项目、技术、人才以及补助标准等方面都能加大对和平的支持力度。如果和平这样的老区县、山区县，得不到“高看一眼，厚爱三分”，得不到上级政策和资金两大“引擎”的推动，要想快速发展，并且跟上全省率先建成小康社会的步伐，就等于空中楼阁，无从谈起。

和平老区县十分贫困，问题也十分突出，和平老百姓的强烈诉求，我们需要多关心，也理应多关心。只有老区最困难的问题解决了，才能让老区的百姓共享改革发展的成果。endprint