程淑波

摘 要：大庆湿地具有重要的价值，是大庆生态安全体系的重要组成部分，也是经济社会可持续发展的重要基础。为了大力开展大庆湿地保护工作，应在新城区的核心区域建设湿地公园，做好湿地科研和保护、规划、编制工作，开展湿地资源调查、评价和监测工作，加强对大庆湿地保护管理和湿地保护工作的宣传、教育。

关键词：湿地；保护工作；生态环境；价值

中图分类号：X37 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）10-0148-03

1 大庆湿地的重要价值

大庆地处松嫩平原，在全球温带范围内，它是具有国际意义的草原和湿地的代表。区域内的湿地主要包括闻名的扎龙湿地、龙凤湿地和肇源沿江湿地等宝贵的自然资源，总面积达到1.2×106 hm2，约占全国湿地总面积的1/30，约占大庆市土地总面积的1/6. 据大庆市统计局推算，大庆湿地每年产生的生态价值高达840亿元人民币。湿地内大面积的芦苇、沼泽，各种湿生、沼生和水生的植被，丰富的鱼类和各种水禽、野生动物充分体现出了湿地生态系统保持完好、原始性未被破坏的特点。湿地作为大庆市宝贵的自然资源，不仅具有自然观光等美学方面的功能，更具有重要的文化价值和教育、科研价值。湿地生态系统、多样的动植物群落、濒危物种等在科研中都占有重要的地位，可以说，湿地生态系统是大庆生态安全体系的重要组成部分，是经济社会可持续发展的重要基础。

湿地是大自然的宝贵财富，被称为“地球之肾”，湿地的生态效益主要表现在以下几方面：①湿地为水生动物、水生植物提供了很好的生存场所，也为多种珍稀濒危野生动物，特别是水禽提供了必需的栖息、迁徙、越冬和繁殖场所；②许多湿地地区是地势低洼地带，与河流相连，是天然调节洪水的理想场所，防旱功能十分明显；③导致全球气温变暖的主要原因是二氧化碳过多，而湿地却固定了陆地生物圈35%的碳素，总量为7.7×1010 t，是温带森林的5倍；④湿地具有很强的降解污染的功能。总之，湿地不但可以涵养水源、保持水土，还能调节气候、繁衍生物种群，起到了营养循环的作用，具有很大的环境调节功能，并具有一定的生态效益。各种类型的湿地在保护生物多样性、维持淡水资源、均化洪水、调节气候、降解污染物和为人类提供生产、生活资源方面发挥着重要的作用。由此可见，湿地与人们的生产生活息息相关。经济的发展离不开环境保护，保护湿地自然生态系统是人类寻求与自然和谐相处的要求；恢复湿地本来应有的自然功能是实现人与自然和谐相处的根本手段。保护湿地就是保护人类赖以生存和发展的自然环境和物质基础。

2 大庆湿地保护工作存在的主要问题

经济发展离不开环境保护，大庆湿地保护工作也存在着一些不容忽视的问题，主要有以下几点。

2.1 面积逐渐减少，功能和效益不断下降

城市生态环境恶化是城市发展中普遍存在的问题。人们的生态环境保护观念淡薄，没有意识到大自然宝贵资源的重要价值。由于要保证油田开发、城市建设和湿地地区居民的生产生活，大庆市原来的大面积湿地已被分割，受到了不同程度的破坏。目前，只有杜尔伯特县西北部和林甸县的西部地区还有大面积的原生态湿地环境。此外，湿地还面临着多种威胁和人为破坏，比如围湖造田、填湖筑路、滩涂开垦、环境污染、生物资源过度利用等，这些都导致宝贵的湿地面积在不断减少，湿地功能和效益在不断下降。其中，污染问题是大庆湿地面临的最严重的威胁之一，湿地污染不仅会使水质恶化，也对会湿地的生物多样性造成严重危害。目前，许多天然湿地已经成为了工农业废水、生活污水的承泄区。

2.2 湿地的权属不清，保护工作力度不够

从事湿地研究和保护工作的人都知道，湿地的土地权属不清、管理部门多是湿地保护工作的一大显著特点。但是到目前为止，没有一部关于湿地保护与合理利用的专门法律、法规，没有专门的立法为其提供保障，所以，湿地还没有纳入法制化管理的轨道。在已有的相关法律、法规中，有关湿地保护的条款比较分散，且不成系统，出现了无法可依或法条相互交叉、重复的情况，难以很好地发挥其作用。在执法方面，执法人员不足，缺少必要的技术装备和交通、通讯等设施，影响了正常的执法工作。在国家土地分类中，没有把湿地作为一个专门的土地类型，而是把湿地中的河流、湖泊归为不同的土地类型，至于自然湿地中很重要的沼泽地则归为未利用地，这从客观上加速了对沼泽等自然湿地的开发，而忽视了这些重要湿地所拥有的巨大生态功能和社会效益。由于没有为湿地设立专门的土地类型，湿地就没有明确的法律地位，在国家许多宏观规划中，特别是全国土地保护和利用规划中，无法把湿地作为重点保护对象纳入国家的保护范围。另外，湿地的景观效益、生态效益等也没有明确的管理部门，有经济效益和利益抢着管，没有利益或要承担责任就往外推，许多地方存在着交叉管理和多头管理的现象。湿地的土地权属不清是导致湿地保护管理工作难以开展的根本症结之一。

2.3 湿地环境影响的评价制度不健全

由于对湿地保护工作不够重视，尚未对大庆现有湿地作出有效的环境影响评价，即使有的地方对湿地环境进行了评价，但因为缺乏科学、统一的湿地评价体系和指标体系，不能达到评价的目的。长期以来，大庆市湿地研究、监测、保护、利用工作缺乏统一的湿地效益评价指标，所采取的观测和研究方法也不一致，因此，对获得的数据资料进行系统的分析是比较困难的，再加之以往对湿地功能和效益的评价大多以定性描述为主，缺乏系统、定量的研究，对湿地生态、经济和社会效益价值评估的研究开展得也比较少，满足不了政府部门和社会公众对湿地效益进行全面、系统、科学和准确评价的要求，极大地影响了湿地的保护和合理利用。

2.4 宣传力度不足，认识有待提高

长期以来，我们没有考虑资源过度利用和合理保护的问题。湿地作为公共资源属国家、民族、全人类所有，牵涉到当代人和后代人的利益，不能只从局部利益、眼前利益考虑。目前，对湿地的许多重要功能还没有完全认识，在这种情况下，就应该先将其保护起来，而不是急于开发利用。一些地方直接把建设用地转向湿地，甚至开始占用国际重要湿地和自然保护区，这严重影响了湿地保护管理的正常秩序。一些地方甚至打着“保护湿地，合理利用湿地”的旗号，大肆进行破坏湿地和侵占湿endprint

地资源的行为，这完全是为自身谋福利，侵害了其他人的利益，侵害了后代人的利益。这些都是与湿地保护工作宣传力度不够息息相关的。

3 加强大庆湿地保护工作的建议和对策

生态建设是影响城市竞争力的重要因素之一，也是影响城市居民生活质量的一项重要指标。针对我市湿地保护工作中存在的问题，提出以下几点不成熟的建议。

3.1 修建湿地公园

在新城区的核心区域建设湿地公园，是城市建设和发展很重要的手段。湿地公园就是要在繁华的城市中保留大自然的原生态美。现代化城市的发展缺少的是自然生态系统，许多城市的生态系统缺少的就是与自然界的交流，是被完全封闭的。城市要给自然留有一定的余地，湿地公园的建设不同于一般的公园，应把湿地公园的建设放在城市可持续发展的整体方向上来考虑。人工湿地是惠泽社会、人与自然和谐相处的重要载体。人工湿地作为缝合城市空间与自然空间的纽带，为城市提供了与自然相互融合、改善城市形象和彰显当代历史文化的机遇。人工湿地作为城市开放空间系统的重要组成部分，由于其具有生态的独特性和强烈的公众效应，在城市中的地位和作用是非常关键的。人工湿地是重塑城市形象、增加城市竞争力的关键要素之一。综合研究分析表明，人工湿地的规划建设是改善城市生态质量、丰富城市市民生活、寓教于乐、重塑城市形象和增强城市竞争力的百年大计。21世纪，城市之间的竞争从简单的规模竞争、经济竞争转化为城市品质的竞争。因为在倡导可持续发展的城市化背景下，人工湿地建设为城市环境带来的改善，对塑造城市新形象、创造城市品牌、增加投资和赢得举办重要文化体育活动的机会具有重大的推动作用。所以说，选择人工湿地的建设，在一定程度上就意味着主动培育人类的未来。

3.2 加强管理力度

加强水资源保护和污水治理力度，制止随意侵占和破坏湿地的行为，做好湿地科研和保护、规划、编制工作。

湿地保护离不开相关的水域保护，加强水资源保护和污水治理力度，从源头上控制污染，是湿地保护的根本所在。由于大庆湿地所在水系是松花江水系，枯水期水质环境质量为劣Ⅴ类，所以，必须对松花江源头工业污染和排污进行有效控制。几年来，国家一直加强松花江沿岸的排污治理工作的力度，特别是吉林化工厂爆炸带来的消极影响还没有彻底根除，所以，加强湿地所在区域的水资源保护任务十分艰巨。

从维护可持续发展的长远利益出发，向子孙后代负责，必须要坚持“保护优先”的原则，果断克服“先建设，后保护”“先侵占，后恢复”的不当做法。对现有湿地普遍保护，果断制止随意侵占和破坏湿地的行为。要加快湿地保护和建设的立法步伐，并争取早日颁布实施，使湿地保护和建设工作有法可依。对随意占用湿地、改变湿地用途或已完成截污工程后依然向河流排放污水的，要依法严肃查处。

编制湿地规划是加强湿地保护工作的重要环节，对湿地的发展十分有益。要开展系统的调查研究，加强湿地的科学研究工作，建立湿地资源信息数据治理系统和监测系统，摸清湿地资源底数，把握湿地的动态变化，研究湿地恢复和重建的方式、技术手段。在此基础上，要抓紧湿地保护规划编制工作，突出湿地生态城市的理念，建立规划指标体系，把湿地保护与建设纳入大庆经济社会发展计划和城市建设总体规划中。

3.3 开展湿地资源调查、评价和监测

在大庆湿地建设工作过程中，由于湿地的真实价值还没有体现出来，而且即使是经济价值，因为分属于不同的管理部门和利益群体，也没有进行过准确的统计，人们往往只看到了湿地价值很少这一点。因此，要尽快建立健全的湿地科学研究机构，培养高素质的技术人才，开展深入的研究工作。当前，应尽快建立湿地生态效益评价指标体系，有了符合客观情况的指标体系，才能全面、准确地掌握湿地的各种效益，才能让广大群众在了解和认识湿地重要功能和价值的同时，认识到保护湿地的重要作用和意义。要查清大庆湿地资源现状，对全市湿地进行分类评估，建立全市湿地资源信息数据管理系统和全市湿地资源监测体系，掌握湿地变化动态，为湿地的保护和利用提供科学依据。

要对湿地进行科学的管理和利用，主要是从以下几方面入手：①进行全市统一规程、统一技术、统一时间、统一汇总的湿地资源调查工作，收集全市和重点湿地区域的基础数据，将其纳入国土资源调查的范畴。依据资源调查结果，评价、确定全市需要优先保护的湿地。②建立全市湿地资源信息数据库和各类子数据库，建立以地理信息系统、遥感系统和全球定位系统等技术为基础的湿地信息管理系统，为湿地的科学管理和合理利用提供科学决策的依据。③充分发挥现有湿地监测站或生态站的作用，对重要湿地进行调查、评价和监测。④编制湿地监测规划，建立湿地监测制度。采用统一的监测指标和先进技术、方法，注重监测网站的合理布局等，实行湿地监测站、点的规范化建设，为湿地监测和相关管理工作人员编制湿地监测工作指南。⑤建立有关湿地信息、数据的共享机制。

3.4 切实加强大庆湿地保护管理工作

严格制订湿地保护区管理办法，并依法对湿地加强管理，坚决打击人为破坏行为，这是加强湿地保护工作的重中之重。加强保护工作的具体做法如下：①划定范围，设立标牌。为了明确湿地范围和功能区界限，需要设置必要的周界、边界性标桩，限制解说性标牌。在划定范围内，要依照有关法律、法规严格管理。②制订办法，提供保障。根据《中华人民共和国自然保护区管理条例》和省、市有关自然保护区的法律、法规，从大庆市的实际情况出发，制订相关法规，使湿地自然保护区的管理有章可循、有法可依。③明确责任，加强管理。为了加强对湿地的管理，应成立由市、县政府牵头，林业、土地、环保、畜牧、水利和水产部门参加的湿地领导小组。各成员单位要分工明确、各司其职、相互配合，真正把保护区管理工作落到实处。④成立组织，专人负责。为了把湿地管理工作落实好，建议成立湿地保护区管理委员会，并由专人负责湿地地区的资源保护和管理工作，以实现湿地生态系统和生物多样性，提高湿地的自养能力，使湿地资源合理开发，永续利用。

3.5 大力开展对湿地保护工作的宣传教育工作

湿地保护是一项新兴事业，目前，全社会还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的价值和重要性缺乏认识。湿地保护和宣传、教育工作滞后于经济发展资源保护形势的要求，宣传教育工作的广度、力度、深度不够。随着科学发展观的贯彻落实，国务院批准了《全国湿地保护工程规划》，并发布了《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》，开展了湿地保护、宣传教育活动和相关的国际合作，加强了湿地自然保护区建设。这些工作在一定程度上都促进了湿地保护事业的健康发展，但是，与湿地的重要性相比，我们的工作还存在着很大的差距，湿地保护和管理的任务仍然十分艰巨。长久以来，对湿地的重要功能和价值没有引起足够的重视，其原因主要有三方面：①没有准确揭示湿地的经济效益、社会效益，特别是生态效益。过去，没有提出湿地概念时，人们自然也不会谈及湿地的各种效益；提出湿地概念后，湿地的某些效益才逐渐被人们所认识。但在认识的过程中，人们往往只看到了湿地的直接经济效益，例如，从湿地内可获得鱼、芦苇等动植物产品，这些东西是很容易算出价值的，但对湿地的生态功能和社会价值一直没有开展过科学、系统的评价和研究，其生态系统的价值往往被人们忽略。因此，必须加强湿地保护工作的宣传力度，使湿地的相关理念深入人心。宣传、普及湿地知识，提高全民湿地保护意识，这是中国湿地保护管理工作的重要任务之一。为了提高会社会和全民的湿地保护意识，有关部门应开展多种形式的宣传、教育活动，大力宣传湿地的功能效益和湿地保护的重要意义。利用“世界湿地日”“爱鸟周”“野生动物保护月”“六·五世界环境日”和大庆湿地文化节等契机，利用大庆湿地网等媒体，积极组织、开展宣传活动，并编辑出版宣传保护湿地的书籍、画册、电影和录像片，促进全民湿地保护意识的提高。

〔编辑：白洁〕endprint