简析新形势下大坝建设安全管理

2014-08-15黔南州高车水库管理处

河南水利与南水北调 2014年10期

□杨平（黔南州高车水库管理处）

0 引言

加强水利工程施工建设安全管理对于施工人员安全保障、维护社会安定团结以及促进国民经济健康、持续、稳定发展具有重要的意义。文章结合具体工程实例，分析了新形势下我国水利工程施工建设安全管理。

1 工程概况

本工程某一标段为渠首大坝工程（中型水利工程），主要目的在于农业灌溉，同时具有发电、乡镇供水、防洪防涝以及农村人畜饮水等综合利用功能。该大坝工程渡槽（长0.05 km）、干渠（隧洞：桩号；0+000-4+450），另有三条支洞，其中一个为溢流支洞，其位置为：桩号在干渠的0+0.00段处为溢流支洞（溢流支洞长30m）；桩号在干渠的2+400.98段处的支洞（支洞长30m)；桩号在干渠的3+622.0段处的支洞（支洞长48m）。大坝开挖后揭示的地质围岩与原设计出入较大，隧洞穿过煤窑老采空区及煤层，塌方、有毒有害的安全防范措施是本工程的重点。

2 工程危险源分析

2.1 危险源的种类

按给人造成伤害的类别进行分类，一般有以下几类：隧洞施工一般可能遇到的不良地段和特殊地段有：滑坡、坍塌、岩堆、偏压地层、岩溶、高应力高强度地层、松散地层、软土地段，膨胀地层、软弱黄土地层、含水未固结围岩、溶洞、断层、岩爆、流沙、瓦斯溢出地层等。也可以从设备和人员两方面考虑分类，民爆物品爆炸、触电、火灾、运输事故、机械物体打击、高处作业坠落等。

2.2 辨识的范围

水利工程危险源主要来自周边环境、进出人员、设备机器、施工工艺等方面，对危险源的识别工作是保证水利建设安全管理的重要前提。第一，要辨识工程建设地质环境，通过前期地质勘察确保工程施工及其运营不存在隐患；第二，检查所有施工设备是否存在安全隐患，例如机器老化、漏电等问题；然后对所有进出施工现场的人员进行安全检查，如是否佩戴安全帽等；第三，施工企业要通过制定一系列规章制度，保证发生施工安全紧急情况时，现场施工人员的生命财产能够得到保障。

2.3 危险评估

危险评估是制定一系列安全措施和排除事故隐患的基础，一般施工现场操作人员的作业行为、施工工序、周围环境以及施工设备是危险评估的重要依据。施工现场环境复杂，不是所有的前期准备以及安全管理做到位就能够百分之百保障施工安全。所以应对工程施工中可能存在的危险源进行分类，针对有可能造成施工人员生命财产损失的安全隐患应列为重要的危险源，其余的根据其危险程度酌情考虑。

根据施工现场制定的危险源，施工方要逐条制定相应的危险预防措施，针对重要的危险源，施工方要单独罗列，形成特殊的安全管理方案，同时在制定好安全管理措施后要协同工程监理方进行审核。所制定的安全管理方法不是一成不变的，由于水利建设施工周期较长，大型的水利枢纽工程建设有可能持续10年左右，所以现有的安全管理方案要随着工程进度的推进，根据现场环境以及有可能成为安全事故点的隐患，做动态调整，如有必要，危险源的辨识工作以及安全管理目标可能会重新调整，但所有的调整，施工方应与工程监理方共同完成。

3 风险控制和管理措施

上述已经论证过，在工程施工中有可能造成施工人员生命威胁的危险源应单独罗列，形成专项施工安全管理方案，而对于其他危险源，施工方也必须有针对性的做好安全技术及管理交底工作。

在进行施工操作人员技术培训时，施工方应就重大危险源告知施工人员，结合本单位和兄弟单位事故案例、各行业安全技术规则和现有安全管理制度、操作规程所防范的危害做好安全培训工作，同时在施工现场做好警示标志，在工作中，施工安全管理人员或者施工监理人员需要建立日常施工安全工作台帐，加强重大危险源的监控管理。

通过编制安全应急救援预案，大坝建设施工方还应定期和不定期的组织施工安全以及消防安全演练，在施工现场配备好消防设备，同时派专人对施工设备和器材进行定期和不定期的维护和修检工作。

在开工前，一般会有施工安全审核，相关的交通检查人员、消防检查人员、技术检查人员等会到现场对施工环境进行审核评估，达标后才可以进行施工作业，同时在工程竣工验收时，上述人员也会到现场再次进行安全验收工作，确保工程合格达标。

4 落实安全技术交底制度

安全生产部针对隧洞工程队进行隧洞施工的安全技术交底，由队长以及所有施工作业人员接受安全技术交底，作业层的负责人、领工员、技术员，主要岗位操作人员在交底卡上签字。安全技术交底必须以书面的形式实施，交底时应作出详细的说明，并经双方签字确认。

5 加强施工人员组织保障

成立安全生产领导小组，建立自上而下、齐抓共管、群防群治的安全管理体系。在大坝建设施工现场，项目经理作为安全生产与管理的第一责任人，不仅要对工程施工质量、施工工期做好严格的把控工作，同时也要将施工安全作为第一管理要素，在每天施工开业之前，对施工人员宣导安全意识，检查施工设备安全隐患，当天作业完成后，还应对现场环境再做安全检查，只有建立完善安全管理体系，才能保证施工人员组织的纪律性。

一般大型的水利枢纽工程会配备安全管理工作小组，中小型的水利工程也会配置专职的安全人员或者安全工程师，这部分人员一般是跟班作业，严格遵守有关安全生产和劳动保护方面的法律法规和技术标准，轮班倒换，以施工安全、人员安全、财产安全为工作目标，把事故隐患消灭在萌芽状态。大坝安全管理人员一般会召开安全会议，定期分享安全生产检查、管理工作情况和工作经验，通过分解长期目标到每个月每一天，保质保量做好安全措施。建立安全管理工作台帐，将问题的发生、解决方式存档在案。

安全管理工作是一切生产施工的基础，涉及面广，综合性强，仅仅依靠安全管理人员还远远不够。为此，施工方必须进一步明确施工各部门应承担的施工安全责任，建立一套以安全生产责任制为主要内容的考核奖惩办法和安全否决权评比管理制度，然后由施工安全人员进行日常监管工作，形成一个人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全的工作环境。

现代社会是信息化社会，通过计算机、互联网的运用，施工方还可以建立细化的安全管理系统。大坝建设工程根据自身安全管理需求，在系统中设定安全信息，例如安全管理方法、安全技术交底、施工安全隐患、事故处理报告等，在施工中形成畅通无阻的信息网，无纸化作业，准确及时地搜集各种安全信息，并设专人负责予以处理。