马香品

（1.西安科技大学高新学院，陕西 西安 710109；2.西北大学 经济管理学院，陕西 西安 710069）

独立学院经过十多年的探索，现已得到了有效的发展，全国303所独立学院的办学规模日益扩大。[1]以笔者所在学院为例，由建校之初的200余学生、10余名教职工，发展到今天的1.5万余名在校生、600余名教职工。办学规模扩大，要求独立学院由以增加学生人数、提升教学设施为主的外延式发展转变为以提高教学质量与经营水平为主的内涵式发展模式上来。以前粗陋、简单的教务管理模式已不能适应独立学院的发展需要。因此，实行二级教务管理体系，是独立学院发展过程的必然选择，是提高教学管理水平、教师教学质量和学生学习效果的客观要求。

所谓二级教务管理，就是实行大学（学院）、二级院（部、系）分级管理教务工作等高校管理模式，其宗旨是通过降低管理重心，下放管理权利，调整管理跨度，规范管理行为，对学院教育资源重新整合和优化配置，形成院、二级院（部、系）两级教务管理层次，建立起学院宏观调控、以二级院（部、系）为中心的高校教务管理机制，促进学院教学资源的整合和发展，激发二级院系的工作活力，提高教师的教学水平与学生的学习效果。

独立学院与公办院校、民办院校的二级教务管理从模式到内容皆有所不同。文章通过笔者的管理实践与调研，结合现代教务管理理论，分析了当前独立学院二级教务管理存在的问题，提出了完善二级教务管理的有效措施。

一、独立学院二级教务管理的地位与现状

从管理学的角度来讲，组织的管理水平和工作效率的高低，直接影响该组织的工作质量及事业发展。所以，二级教务管理水平的高低，也必将直接影响着独立学院的教学水平与发展能力的高低。因此，独立学院应将二级教务管理作为学校的中心工作来重视。

就独学学院教务管理模式的现状来看，多数独立学院的教务管理已由母体院校完全托管模式，通过半托管模式，发展到了独立管理模式；[2]多数独立学院的二级学院（部、系）已是教学实施的主体管理机构。二级学院（部、系）教务管理的职责范围有：落实学校教学计划和完成教学任务，组织实施教学活动、开展教学研究，进行教学运行管理、教师管理，教学基本建设管理，执行和落实学院相应的规章制度，负责学院专业、师资队伍、实践教学设施、教材资料等的建设。二级教学管理队伍由学院院长、分管教学的副院长、教务主任、教务副主任、学科带头人、教研室主任、教学秘书等组成。[3]

就独立学院二级教务管理的组织来看，二级教务管理直接由教务办主任、副主任与教学秘书执行。教务管理人员受二级学院和学院教务处双重领导，是学院与教师、学生沟通的桥梁，在教学管理中扮演着传达者、组织者的作用。二级教务管理队伍的素质与能力，直接决定着各二级学院（系、部）的教学质量与教学效果。

就目前二级教务管理的作用来看，二级教务管理通过执行、组织、协调、监督等工作形式，发挥着管理与服务的双重职能，其工作成效决定着独立学院的教学管理水平。笔者在西安地区的多所独立学院走访了解到，教务管理好的独立学院二级学院（部、系），不仅有着合格的教务管理队伍，还有着系统与完善的教学与教务管理体制与信息化管理模式；而相反，教务管理队伍是拼凑起来的，管理队伍素质与能力差，相关制度缺乏，得不到贯彻实施的二级学院（部、系），学生、教师皆有怨言，教学效果与前者相差明显。教务管理好的独立院校，其社会形象与口碑明显要好。

二、当前二级教务管理存在的问题与不足

近年几年来，随着独立学院管理重心的下移、二级管理的深入、二级学院（部、系）教务管理工作范围不断加大，涉及面越来越宽，而相应的教务管理人才、管理制度与管理措施未做及时调整与提升，二级教务管理中的问题与不足日益突显出来。

（一）对教务管理重视不够

虽然多数独立学院及二级院系的领导在口头上很重视教学工作，但对教务却不够重视，不愿高薪聘请有经验的高水平的教务管理者，多让一些没有教学和管理经验的青年人来做；岗位设置也缺乏老中青三结合的梯队结构，加上青年人变动快，常跳槽，导致多数二级院系在教务管理上矛盾重重，问题多多。

（二） 教务管理制度不完善

完善的制度，是与机构相适应、促进机构良性运行的规则。多数独立院校沿用母体高校的教务管理制度，并不符合独立学院专业设置、教师队伍水平与学生素质的实际情况，有些制度甚至成为提高教学管理的桎梏。二级学院的教务管理工作是学院最基层、最繁琐的管理工作，涉及教学和教务、教师和学生的方方面面，时间性强，较易因失误而引发教学事故。有的二级教务管理工作责权不明，导致相互推诿；而有些教务人员又身兼数职，疲于应付；有的独立学院二级教务管理制度没有相应的考核、奖罚措施，导致教务管理松散，多数不按规章制度执行，使教务管理制度形同虚设。

（三）教务管理运行机制不健全

任何制度都不是单独运行起作用的，需要有配套制度一起形成运行机制。有的院校虽然初步建立了一套新的教务管理制度，但与其配套的部分沟通与员工激励机制却并未建立。教务管理过于强调职能分工，集合性的业务流程分割成各种简单的专门化的任务，使得各部门间缺乏有效的信息交流和协作，时常出现重复劳动、办事效率低下的现象；竞争和激励机制不完善，教务管理人员责任感淡薄。一些开始满腔热情，工作积极的管理人员，发现提拔机会少，长期得不到激励，也从此变得消极起来。独立学院根据自身特点与特色，制定教务管理配套运行机制迫在眉睫。[4]

（四）教务管理队伍不稳定

由于责权不明、缺乏激励与沟通机制，导致教务管理人员频繁变动。二级学院教务管理工作既广又杂，随时都要与学生、教师、学院很多职能部门接触，沟通日常教学管理工作。如果责权不明，很容易导致相互推诿、指责；有时一个简单的工作安排下去，会遇到很多学生或教师弄不清楚，需要一个一个地解释，造成教务管理人员负担重、压力大；加上缺乏激励机制，缺乏成就感，从而导致工作主动性较差、积极性不高，最终选择离职。同时多数教务人员离职匆忙，无工作交接程序，新上任的教务人员只得从头摸索，重新开展工作。教务管理队伍不稳定，使二级教务管理乱而无序。

（五）教务管理者素质较低

教务管理需要教务管理人员不仅要有较高的管理水平与职业素质，还要熟悉教师与学生，具有良好的沟通能力与心理素质。而目前的教务管理者绝大部分本科生，年龄介于20～30岁之间，具有一定教务管理经验的中青年教学管理人员寥寥无几；加上部分教务管理人员还没有树立管理就是服务的思想，工作责任责任心不强、服务意识淡薄，经常让学生或者教师为一个小问题跑来跑去，问题却得不到解决；教务管理人员不严格履行岗位职责，“凭经验办事”，工作程序很不规范，出现失误没有直接的监督管理部门，导致教务管理工作问题重重。

（六）教务管理信息化水平低下

目前，多数独立学院已经完成了基于计算机网络技术的教务管理信息系统建设工作，初步实现了教务管理的网络化、规范化和信息化。但仍有部分独立学院尚未完成教务管理信息系统建设工作，教务管理人员仍然从事着繁杂的重复的手工纸质管理操作，排课、安排考试、学籍管理等繁杂的教务工作，一直采用手工操作，这种方式越来越难以适应当前教学管理的需求，导致管理效率低下。

三、完善二级教务管理的途径与措施

针对独立学院二级教务管理工作的现状及存在的主要问题，笔者结合自己的工作经验，提出以下几条途径及措施，以期提高独立学院的二级教务管理水平。

（一）提高教务兴教、教学强校意识，建立稳定、专业的二级教务管理队伍

首先，面对越来越激烈的社会招生竞争，独立学院必须提高教务兴教、教学强校意识。这就要求独立学院必须引进专业的教务管理人才，建立稳定、专业的教务管理队伍。其次，要重视教务管理员人员的待遇，让他们从心里感到温暖，感到自身的存在价值和重要性，制定教务管理队伍的工资待遇、职称评定、职务晋升等措施。使教务管理人员愿意留守教务岗位，并干得顺心和舒心。再者，还应该切实加强教务管理人员的业务能力和管理水平的培训。对教务管理人员的职业培训，既有利于教务管理队伍管理水平的提高，也利于管理队伍的稳定。总之，独立学院必须通过各种途径使教务管理人员尽快掌握新的管理技术和手段，实现管理的规范和高效，提升他们的业务能力和管理水平。

（二）完善教务管理及配套制度

1.加强规章制度体系建设

二级教务管理工作必须有制度可依、有机制可行。应根据学院的相关规章制度，制定出符合本院特点的教务管理制度，使之便于操作，易于理解。同时还要建立一套严格的教学保障体系，如期中教学检查、学评教、教育学督导等，确保学校教学的计划性和有序性，保证教学质量的稳定和提高。

2.规范各类教学档案

教学档案内容包括：教学文件、师资建设资料、学生管理文件、实验室建设及实验室论证、评估、申报及审批材料等。二级学院要做好教务管理工作就必须树立档案意识，按照规定规范建立教学档案，做到专人管理。

3.建立高效的沟通协作机制

要保证整个教学过程的有效运行，首先要处理好院、二级院两级关系，两级之间必须相互沟通，协调配套，形成合力。其次要理顺教学过程中的各个环节的关系，因此教学管理各个环节需要密切配合、协调一致发挥整体优势。再次，要处理好教学管理工作与教学工作、教学管理干部和教师之间的关系，教学管理工作与教学工作、教学管理干部和教师之间虽然各有分工，但工作任务相互关联，要做好工作还需加强相互之间的交流和沟通，工作中互相理解、互相支持。

4.规范教学过程

二级教务管理规范化的关键是过程规范化。二级教务教学管理应该建立以主管教学院长为核心的，以教务办主任协助主管教学院长的、以教研室主任为辅助的，以教师为基础的纵向教学监控和运行机制；同时要进一步建立以主管学生工作为核心的，以年级辅导员为辅助的，以学生自我管理组织为基础的横向教学反馈机制。将两者有机的结合，有力促进教学质量的提高。二级院领导、教务管理人员及其教研室主任等要经常深入课堂听课，及时解决教学中存在的问题，树立良好的教风和学风。建立教学管理过程预警机制，包括学生考核预警机制、学生成绩预警机制和学分预警机制，促进学校、教师、学生与家长一起做好教学工作。[5]定期召开二级院教学工作会议，统一思想，解决教学中出现的问题，保证教学计划的进行，提升教务管理及教学质量。

5.建立教务工作目标考核与奖罚制度。

现代管理学认为，工作目标是做好工作的方向与核心要求，也是考察工作效果的主要指标。因此，现代企业管理多数采取目标考核管理。作为独立法人的独立学院，在制定目标、聘用人才、考察人才上，比母体院校更具有灵活性与自主性，应充分发挥其目标管理的优势，制定教务工作目标考核制度，对二级教务管理人员按月、季、学期进行公开考评考核，奖励优秀，淘汰劣者。让“做好做坏不一个样”。这样才能真正保障二级教务管理工作充满活力与方向。

四、结语

总而言之，独立学院二级教务管理是独立学院教学工作的主要内容与中心工作。面对新的形势和新的问题，独立学院的管理者必须不断建立健全教务管理机构和管理制度，加强教务管理队伍的素质和能力建设；通过目标考核与奖罚措施，激发教务管理人员的工作热情，激励他们积极进取、大胆创新教学管理模式和机制，从而保证独立学院二级教务教学管理工作有序开展和教学质量的稳步提升。

[1]教育部.2012年全国教育事业发展统计公报[Z].

[2]高洁.独立学院系级教务管理初探[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011，（12）.

[3]李景宝.浅议独立学院的教务管理模式[J].辽宁行政学院学报，2007，（9）.

[4]欧子艳.独立学院教务管理中存在的问题及对策研究[J].兰州教育学院学报，2011，（2）.

[5]喻夜兰，许春英，等.独立学院教务管理工作特点及增效措施[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2008，（4）.