沈月娣

(湖州师范学院科研处，浙江湖州 313000)

2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》首次提出了家庭农场概念，指出有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。2013年《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》即中央一号文件进一步强化了家庭农场概念，引进了社会各界的高度关注，各地纷纷出台规定，掀起了培育家庭农场的热潮。截至2012年年底，全国共有家庭农场87．7万个，已被有关部门认定或注册的共有3．32万个，其中农业部门认定1．79万个，工商部门注册1．53万个，经营耕地面积达到1．76亿亩，占全国承包耕地面积的13．4%，全国各类扶持家庭农场发展资金总额达到6．35亿元，其中江苏和贵州超过1亿元［1］。然而，热现象背后需要学术界的冷思考，我国家庭农场的内涵、主体定位、设立标准等方面存在着诸多的不明晰，这些不确定因素暗藏着家庭农场一轰而上名不符实、一些工商企业改头换面骗取扶持资金、农村土地流转混乱等隐患，这就需要从法律层面明确家庭农场的内涵、主体地位和设立条件等，指引和规范其经营活动。

一、家庭农场的内涵界定

对于家庭农场的内涵，理论界和实务界众说纷坛。理论界有学者定义为农户企业(房慧玲，1999)［2］，是农业企业的一种(朱启臻，2013)［3］;有学者定义为法人(赵维清、边志瑾，2012)［4］，是享有法人权利的独立的生产经营主体;还有学者认为家庭农场经营只是家庭承包经营的延伸和扩大(许莹，2006)［5］。……