●傅道忠

民生资金是指用于实施民生项目的专项资金，资金旨在保障和提高城乡居民生活水平，增强政府公共服务能力，让广大民众共享发展成果。随着民生财政的提出和在实践中的实施，整个财政支出用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出所占比重稳步提高。民生资金的大幅度增加，为民生的改善提供了雄厚的财力基础，但民生资金在管理和使用过程中仍然存在不可忽视的问题。本文针对我国民生资金监管中存在的问题，提出相关应对措施，以构建完善的民生资金监管机制。

一、民生资金监管中存在的问题

过去我国有限的财力主要用于经济建设，用于民生方面的资金投入较少。2003年之前，我国政府用于民生方面的支出占财政支出的比例长期低于20%；2003年以来民生方面的支出占财政支出的比例提高较快，目前已经达到70%以上。庞大的财政资金一方面为改善民生提供了充足的财力，另一方面也不可避免地暴露出管理和使用中存在的一些问题，主要表现在：

（一）资金使用效率和效益不高

由于缺乏有效的制约，在民生项目立项和资金使用中存在套取资金、浪费资金的现象，资金使用效率不高；有的项目由于多方面原因，成为烂尾工程，没有真正发挥其社会效益。

（二）民生资金动态监管机制不完善

民生项目从项目申报到资金使用的全程动态监督管理机制尚未建立，难以确保资金运行合法合规和安全高效使用；……