不久前，我参加了全国奶业协会的一个大会，这个大会已经开了五届了，从三聚氰胺爆发以后每年连续地开。从会上也感觉到了一些新的变化，同时也感觉到了我们国家在保粮食安全和保食品安全五大农产品和全社会关心的“奶”的问题上，从资源环境、政府投入、老百姓对于消费品的要求来讲，面临的问题非常严峻。

食品安全关乎全社会，也关乎我们每个人，食品安全的源头主要在农产品，基础主要在农业。

作为农业源头的生产，只有生产安全保证了，食品安全才有保证，这是毋庸置疑的。

从经营上来讲，我国对于食品安全的保障有很大的制约，主要是经营方式。

我们现在有2亿的农户、40万家的食品企业、300多的经营主体，还有更多的个体的商贩，这些“小而散”的经营方式对提高农产品的质量和提高农产品的质量安全水平，确实是一个很大的制约。

再加上目前的检测条件和监测能力十分有限，大家知道农产品产地批发市场是从2010年开始大规模建设的，始于2003年。

我记得当时每年安排的资金非常有限，到2010年资金才上到了数亿元，到现在为止，已经安排了60多个亿，基本上实现了县级乡900多个农产品的重点性的全覆盖。

下一步，我们要在2015年之前实现从省到地到县农产品的全覆盖，检测能力有了很大提高。

但是硬件的提高是不是就能保证食品安全？

更重要的还有人的问题。

对于中国来讲，小而散的经营模式对于这种检测是有很大困难的。尽管有困难，但是政府坚持在这方面要加大力度。总书记在这次中央农村工作会议上也明确地提出了食品安全是转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节。要坚持源头治理、标本兼治，保证舌尖安全。

食品安全主要是“产”出来的，那么，首先我们要抓什么，我想第一个就是关于农业环境的污染治理，只有干净的土地才能生产出干净的、放心的农产品。现在我们的耕地污染非常严重，此前环保部出了一些数据，江河的污染、土地的污染非常高。

这主要来自于农业的污染，主要有三个：

一个是化肥和农药的过度施用。国家在2012年化肥的施用大概5800多吨，折纯量比2000年增长了40%；农药投放折纯180万吨，农药的利用率相对比较低，只有35%，对土壤结构造成很大的影响。

第二是畜禽养殖污染物的随意排放，污染了地下水，而且成为了农业污染的大户。中国猪肉的产量大概是5800吨，对环境污染很大；中国有1300多万头奶牛，一头奶牛的排放相当于一台桑塔纳汽车。这样对整个农业环境、土地包括重金属的污染都很重。还有养殖的排放，粪便大概17亿吨，废水100多吨，这样大的排放对于污染的管控会造成非常大的压力。今年一月，国务院出台了养殖污染治理条例，把养殖企业的排放和污染放到了企业身上，你不能这边出效益，那边又让政府为你的养殖来买单，加大了企业对于污染的责任。

第三个污染源是农村生活污染和垃圾也导致了农村卫生状况的恶化，对下游农村的废弃物要加大治理。

下一步政府要做的主要是这些事：

第一是要加强农业环境的污染治理，治地治水，要对产地环境进行治理。去年镉大米污染闹得沸沸扬扬，今年财政部已经给重金属污染区调整了结构，安排了一亿元的资金，通过结构的调整来减少植物对于土地重金属的吸附。下一步国务院还要进一步研究关于重金属污染的具体措施。还有些县区土壤残膜的治理，黑土地流失的治理，包括水田的拦截工程、水产养殖的池塘富营养化的问题等。

第二是控肥控药和添加剂。要强化农业投放品使用的检测，今年安排了六十多个亿，主要是批发市场的检测。下一步供销社正在推进改革，大家知道供销社是农业投放品特别是化肥农药，我们想通过供销社的改革在源头控制农药的品种，对于控肥控药都有很大的作用。

第三要做到种养结合、农牧结合，良性循环，特别要重视生猪、奶牛的养殖规模和环境保护。要建立土地、种植业、养殖业三位一体的农业生产体系，特别是养殖规模要根据当地的资源条件、畜牧条件，科学布局，合理规划。近几年国家在促进规模化养殖方面起到了积极的作用。咱们国家养猪500头以上的大概是24万户，集中规模化经营现在大概已经覆盖了三分之二，就是8万多户，这样进行了改造。关于奶牛养殖，刚才郑主任提到了婴幼儿奶粉的问题，确实给中国造成了很大影响。2008年国务院在11月8号紧急召开国务院常务会讨论三聚氰胺治理问题，现在大见成效，规模化养殖有了很大提高。100头以上的养牛场达到了41%，几乎是增加了一倍；现在全国散养户不到20万户，最多的时候是60万。这对奶企是非常利好的消息。机械化的挤奶达到90%，提高了40个百分点，可以想见过去我们在挤奶这个环节的漏洞有多大。

这要感谢财政部关于农业机械的补贴，大大促进了挤奶设备的推广。同时，1.2万个奶牛专业户也保证了原料的新鲜与安全。所以规模化养殖是下一步的发展道路，因为中国土地是有限的，养殖废弃物的消纳也是有限的，怎么样合理配置养殖的规模和土地的消纳能力，要真正做到控养结合，要实现良性循环，对中国来讲，路程还很长。

第四，对企业来说，特别要注意品牌的效应，要培育名优品牌。

品牌是安全的象征，老百姓非常相信老字号。所以我们对企业寄予了非常大的希望。我们有老品牌，品牌是象征，代表着放心产品，才能保证舌尖上的安全。农产品从干净的土地上产出来，同时要经过加工企业真正送到百姓的餐桌上，这里还有一个卖场的过程。