刘 红

（商丘师范学院 思想政治理论教学部，河南 商丘476000）

经过多年的发展，我国的教育事业取得了长足进步，为国家的发展奠定了人才基础。截至2008年，我国三级教育综合入学率达到69%，比世界平均水平高4%，高等教育毛入学率达到23%（2008年全国教育事业发展统计公报），已经接近世界平均水平。全国各类人才资源总量达1.14亿人（《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》），人才资源总量位居世界首位。但我国人才资源的整体水平仍然较低，尚不能满足国家发展、民族复兴和应对日益激烈的国际竞争的巨大需求。大力发展教育事业进而提高人才质量和数量是人力资源大国向人力资源强国转变的必由之路。然而，我国教育事业发展中存在诸多问题。例如，高等教育的办学自主权不足、行政干预过多、同质化严重等问题；应试教育在基础教育阶段仍然大行其道，素质教育仍旧没有得到全面实行，教育管理主体相对单一是造成这种局面的重要原因之一。包括民间组织、非营利组织和非政府组织的社会组织[1]是政府之外的重要社会管理主体，被称为“社会第三人”，在国外这些组织是政府之外的社会管理的重要载体，在解决社会矛盾、促进社会发展和构建和谐社会中发挥重要作用。近年来，社会组织在中国得到了快速发展，截至2011年底，全国共有社会组织46.2万个，比2010年增长3.7%[2]，并且涉及教育、科技、卫生、社会服务、生态、法律等多个社会领域，在社会管理和服务中扮演着越来越重要的角色。……