夏柱智

（华中科技大学 中国乡村治理研究中心，湖北 武汉430074）

一、如何理解税费改革

吕德文先生的著作《乡村社会的治理》源于其博士论文《治理钉子户——农村基层治理中的权力与技术》（华中科技大学，2009年），该著作从税费改革的逻辑开始引出问题，借以表述的经验是20世纪90年代末以来持续的以农民负担为表征的“三农”危机。作者试图揭示20世纪末持续升温的“三农”危机最终演变为税费改革乃至最终取消农业税的深层次逻辑取消农业税这一重大变革并不是“意外事件”，而是必须放到90年代末的国家与农民互动关系中去理解。因此，他的学术命题对理解税费改革的逻辑有巨大的冲击力。

延续了经典文献中对转型期边缘人在社会结构和基层治理扮演角色的考察，吕德文认为边缘人并不亚于地方精英在推进国家政权建设方向中的作用。实践中边缘人的作用方式并不总是公开反抗，而常常隐蔽在日常治理中进行消极反抗。这表明钉子户的生成或者表明国家政权建设受到阻碍。作者力图表明从技术上进行税费改革并不能避免治理钉子户困境，因此中央不得不取消农业税来回避这一困境。

从整体来看，作者的学术抱负不仅仅在于解释20世纪末期愈演愈烈的“三农”危机，它真正的学术抱负在于对20世纪的革命与改革在基层的微观作用机制进行深入挖掘，借用孙立平等人提出的“过程—事件分析”方法，试图进入基层治理中形形色色的具体角色的互动情境中去。……