庄 祺

（中共中央党校研究生院，北京100091）

一、社会管理的历史演进和规律性

加强和创新社会管理，首先对社会管理有一个比较科学和符合实际的认识，然后才能提出比较可行的改革措施和方案，继而在实践中检验它，修正它，完善它，使社会管理走上良性轨道。

在认识社会管理过程中，不仅需要从当前的管理现状中发现存在的和可能存在的社会问题，做相对静态的分析；而且需要考察其在历史上的演进和变化过程，发现其符合实践需要和已不符合社会实践需要的地方，做相对动态的分析。因为社会管理本身不是一个独立的封闭的客体，而是由人的活动构成的历史过程，人本身特别是处于社会权力核心的阶级或阶层对一定社会条件下的社会现实的认识是其选择社会管理模式的主要依据。社会管理模式一旦选择并实施，就具有相对的稳定性，某种社会管理模式在其基本框架内甚至能够保持长期的历史过程，从中国历史发展来看，这个特征尤为明显。从一种管理模式成功转入另一种管理模式，往往源于较深刻的社会变化，总结历史上社会管理模式转变的经验对于我们加强和创新社会管理可以提供借鉴。

中国古代官僚制度的演变有着悠久的历史，并且保持着很好的继承和发展。在形成国家之前，正像马克思所说的那样：人的依赖关系（起初完全是自然发生的），是最初的社会形式，在这种形式下，人的生产能力只是在狭小的范围内和孤立的地点上发展着［1］。……