许扬阳

（中共普洱市委党校 经济学教研室，云南 普洱 665000）

普洱市具有“一市连三国、一江通五邻”的重要区位优势，与缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南有澜沧江水路相连接。与缅甸、老挝、越南陆路相连，国境线长486公里，中老边境116公里。普洱市与老挝朗勃拉邦、泰国彭世洛市结为友好城市，是国家桥头堡建设中的“堡中堡”，具有边境线长、开放辐射地域广、直接连接距离短、地理位置得天独厚等优势。目前，全市有勐康、思茅港2个国家一类口岸，孟连1个国家二类口岸，有经省政府批准的17条通道，其中孟连县6条、西盟县5条、江城县3条、澜沧县3条。除思茅港口岸因景洪电站建设于2005年1月断航停航外，其它口岸和通道均正常开通运行。

一、普洱市口岸运行变化的特点

1、从口岸运行的情况看：3个口岸“1突破1快速1加快”。在普洱市3个口岸中，孟连口岸四项指标“3突破1快速”，出入境人员突破100万人次，达109.87万人次，增长50.19%；出入境交通工具突破20万辆次，达21.97万辆次，增长51.33%；出入境货值突破3亿美元，达到3.4亿美元，增长99.19%；出入境货物25.92万吨，增长12.15%，实现快速增长。勐康口岸四项指标实现快速增长，出入境人员6.91万人次，增长19%；出入境交通工具2.58万辆次，增长36%；出入境货值0.18亿美元，增长90%；出入境货物11.61万吨，增长36%。其出入境人员、出入境交通工具、出入境货物、出入境货值分别占全市的6%、11%、31%、6%。思茅港口岸复航前期工作加快推进，已完成复航调研工作，正在协调推进。

2、从口岸建设的情况看：口岸投资再创历史新高。2013年，建成了孟连进口查验货场、免税商店、公共型保税仓库和勐康口岸联检查验设施等项目，启动建设勐阿通道椿林高档红木家具加工厂、勐阿国际商业和房地产开发项目、勐康边民互市市场等，完成投资1.21亿元，增长40.4%，创历史新高。其中：孟连口岸（孟阿边合区）1.01亿元，勐康口岸0.2亿元。

3、从口岸出入境商品的品种看：进口5大商品“4增1降”，出口5大商品“1增4降”。普洱市5大进口商品货值为26255万美元，占进口货值的94.44%，其中：锡矿砂21150万美元，天然橡胶2338万美元，铅矿砂1151万美元，红木原木874万美元，锌矿砂621万美元，与去年同期相比，分别增长392.3%、43.3%、182.8%、134.8%、-51.6%；5大出口商品货值为2376美元，占出口货值的34.43%，其中：导爆管273万美元，挖掘机1187万美元，装载机379万美元，货车（5吨＜车总重＜14吨）307万美元，螺纹钢230万美元，与去年同期相比，分别增长51.7%、-6.5%、-24%、-25.5%、-30.3%。

4、从边民互市的情况看：稳中有增。边民互市得到了较大的发展，互市商品品种日渐丰富，出口以生活日用品、建筑材料、消费品居多，进口主要以农副产品为主。边民互市全年贸易量为28.51万吨，同比增长5.99%，贸易额2.89亿元人民币，同比增长9%，其中进口0.25万吨，903万元人民币；出口28.26万吨，2.8亿元人民币。

5、从进口和出口的情况看：进口取得突破性增长，出口稳中有增，贸易逆差进一步拉大。2013年，全市进出口货值3.58亿美元，增长99.44%，其中：进口2.78亿美元，增长162.97%；出口0.8亿美元，增长1.81%。贸易逆差1.98亿美元。

6、从贸易方式看：边境小额贸易仍然占据主导地位。2013年，边境小额贸易进出口货物34.78万吨，货值3.07亿美元，占全年进口总量、值的92.67%和85.88%；一般贸易项下进出口货物2.54万吨，货值4550万美元；保税贸易2084吨，货值548万美元。

7、从经贸企业看：以当地企业为主。2013年，全国共有16个省市在普洱市开展进出口贸易，普洱市注册企业进出口货值为2.88亿美元，较上年增长162.26%，占进出口总值的80.44%。

二、普洱市口岸经济发展中面临的问题

1、机构职能尚未健全，政策执行不到位。沿边开放需要协调“一关两检”及地方多个部门，对管理机构设置要求较高。普洱市虽然设置了正处级的边境经济发展工作委员会，但实际驻边协调机构的级别仍然不高、编制不足、人才匮乏、管理协调难度大，国家、省出台的土地、税收、投资、金融、口岸通关等方面的优惠政策难以执行到位。

2、财政资金投入不足，基础设施建设滞后。普洱市是中国的欠发达地区，缅甸、老挝、越南等国也是不发达国家，财力薄弱，基础设施建设投入不足，口岸联检设施不完善，交通制约问题依然突出。边境贸易通道大多通而不畅，无法满足边境贸易、乃至自由贸易发展的需要。

3、市场经济不发达，对外经贸合作存在一定的风险。普洱市周边的缅甸、老挝、越南等国，经济建设起步晚，工业不发达，市场发育程度低，进口的大多是日用品、农业生产工具、药剂、农业机械和电子、家电等轻工产品，出口主要以矿产品、粮食作物、经济作物、木材等资源性产品，进出口量小。并且，泰国、缅甸等国家，由于政治体制原因，社会局势不稳，给发展边境贸易带来潜在风险。例如，近年来，泰国政府与“红衫军”的冲突，给中泰之间的贸易产生了不小的负面影响。2010年4月至5月，泰国冲突升级期间，为确保人员安全，曼谷许多道路封锁，运输蔬菜等商品的货运车辆无法及时到货，曼谷当地部分地区还出现菜量供应不足，菜价上涨的情况。据某贸易有限公司介绍，以前货物通关仅需3-4天的时间，但由于红衫军事件，进出口岸手续增加了几道关口，在审查的过程中也更为严格，通关基本需要6至8天左右。2011年6月9日，缅甸政府军与克钦独立军发生大规模的交火战事，离中缅边境距离仅有25公里左右，中国方面在太平江缅甸一侧有大唐集团投资修建的两座电站，交火地点就在电站施工地两侧不远处，导致中方不得不将100多名工程技术人员和施工人员撤回国内，使我国企业遭受严重损失。虽然缅甸新政府上任以来局势有所好转，但未来缅甸的局势稳定与否，依然存在着很大的变数。另外，与缅甸接壤的边境县结算资金沉淀于银行。普洱市依靠对缅进口的19家木材加工企业和17家矿产企业，由于进口量减少，导致约12000万元结算资金深沉于边境县金融机构。

4、边贸企业实力较弱，加工贸易发展缓慢。目前，在普洱市从事边贸的大企业、大集团较少，边贸企业整体实力弱小，大多从事原料交易或粗放加工，科技含量低，尚未形成自主品牌。边贸与加工结合不紧，加工贸易发展缓慢，边贸对地方经济的拉动作用不强，形同“过水田”、“跑水田”。

5、人员出入境不方便，边境旅游难以开展。普洱市尚未恢复开展边境异地办证业务，边境县外人员出入境办证难，边境旅游无法开展，严重制约着普洱市对外经济的快速发展。

6、人民币跨境结算难以实现，金融不适应外贸发展的需要。通过多年的发展，普洱市外经贸迅速扩大，资金结算量大，但普洱市境外沿边地区无我国设立的金融机构，无法正常开展人民币跨境结算业务，携带现钞出境限额小，难以适应普洱市沿边开放和经济社会发展的需要。

三、加快普洱市口岸经济发展的对策

1、强化领导，强势推动。围绕云南建设自由贸易区和“桥头堡”建设的战略任务，以创新沿边开放型经济体制为动力，以深化国际经济合作为抓手，以畅通面向南亚、东南亚地区交通运输网络为保障，以昆曼大通道为依托，以“一核两翼”（即以思茅区为核心，以孟连、江城为两翼）为载体，以孟连（勐阿）边合区建设为突破口，进一步加大对沿边经济开发的领导，积极探索孟连（勐阿）边合区管理体制改革，完善勐康口岸管理机构和运行管理机制，明确职责，强化服务，实现通关快速化、便捷化。

2、创新体制，务实推进。积极争取国家、省对沿边开放的相关政策倾斜，对土地、财税、投融资、产业等方面政策进行全面梳理，争取孟连（勐阿）边合区建设在政策支持上取得突破，勐康口岸纳入省级边合区建设立项，实施“一口岸多通道”政策。在土地政策方面，根据勐阿、勐康边境经济区建设情况，调剂追加边境经济区建设用地规模，优先保障边境经济区内基础设施、公益事业、民生工程和重大项目用地。财税政策方面，在测算和安排各类一般性转移支付和专项转移支付时，充分考虑边境经济区交通、能源、水利、口岸等基础设施和边境维稳、禁毒防艾、生态环境保护以及面向缅甸、老挝、越南的农业、教育、科技、文化、卫生交流合作等特殊因素，增加补助数额，给予重点倾斜支持。投融资政策方面，边合区内符合中央和省投资安排方向及领域的项目，统筹纳入国家和省有关专项规划和区域规划，优先列入申报中央预算内投资计划，优先列入省级统筹推进的重大项目计划，优先列入申报借用国际金融组织和外国政府贷款项目计划。产业政策方面，对主要依托国外资源、能源、市场，以“三头在外”模式发展的工业项目实行差别化产业政策，在法定条件内按低限执行项目准入门槛，允许其在边合区发展。对边境旅游、商贸会展、国际物流、进出口加工、特色生物资源开发和企业“走出去”等给予重点支持，积极争取尽快恢复边境异地办证业务。

3、争取国家推动，强化高层引导。力争将普洱市建立边境自贸区作为国家开放型经济建设战略部署，加强向上对接、系统衔接，积极争取国家、省制定有利于加工贸易产业转移的扶持政策；推动中国人民银行与周边国家央行签订结算框架协议，完善沿边地区人民币跨境结算网络；积极推进沿边金融综合改革，鼓励中方银行和外国银行在边合区设立分支机构，开展存贷款等金融服务，向中方银行提供信贷资金支持，在风险可控、成本可算的情况下向外资企业提供贷款业务；允许中方金融机构在境外设立分支机构，采用非现金支付工具在境外沿边地区使用（POS机、ATM机等），适当放宽个人携带人民币现钞出入境额度，实行现钞出入境携带证制度，推进人民币结算业务；积极开展双边及多边跨境保险业务合作，支持双方到对方设立分支机构或代办点，开展机动车辆、货物运输、出口信用、工程建设、旅游等领域的保险业务；对替代种植项下的进出口农产品和生产资料实行“零关税”政策，简化境外罂粟替代种植返销指标的申报审批程序。

4、落实扶持措施，形成政策合力。普洱市要加大与省有关部门的协调，积极开展对周边国家、贸易重点国家和潜在市场国家的外事联络，营造多方参与的良好对外开放大环境。研究出台支持外经外贸企业专项资金新扶持政策，提高口岸通关便利化水平，积极推进边境经济合作区和覆盖中方边境贸易加工、老方替代种植和矿产、木材输入基地、越南特色种植的“三国边境经济圈”建设。

5、培育涉外企业，增强内生动力。普洱市与周边国家气候特点相近，主要以农业产业为主，产业契合度较高。要在巩固提升“5+6”集群产业发展的基础上，积极引导和鼓励普洱市龙头企业、重点企业到周边国家建设境外生产基地，进行生产力布局，进一步做大做强普洱市支柱产业和骨干产业。加快培育发展商贸物流产业，在勐阿边合区、“三国边境经济圈”中方一侧建立保税物流中心，扩大转口贸易，以物流带动资金流、信息流、人才流。积极承接东部产业转移，建立边境贸易加工园区，加快发展以进出口加工、包装组装等，促进产业聚集。在边境县设立国际旅行社分支机构，大力发展跨境旅游。全面推进建设国家绿色经济试验示范区，支持发展庄园经济、特色产品加工、特色旅游服务和特色村寨建设，使跨境旅游与边境风情游、体验游、乡村游、休闲游相互促进、相互带动，融合发展。

6、整体协调推进，实现持续发展。在普洱市沿边经济带建设中，要以经贸人员、货物和资金自由流通为基础，同步推动教育文化、技术交流、环境保护以及社会公益合作，建立多样化的、多元化的经济社会协调发展模式，多渠道、多方式构建面向周边国家的融洽关系。尤其是要注重强化资源控制，加强环境保护，实现持续发展，做好自然资源的监控管理和开发规划，进一步调整产业开发思路，做强做大特色产业，特别是普洱市的咖啡、松香、茶叶、生鱼片等传统出口产品。

7、培养干部队伍，注重人才交流。针对普洱市沿边经济发展的人才需求，采取定向招生、定向培养等扶持措施，加大专业人才的培养力度。探索人才合理流动机制，突破身份限制，跨行业、跨部门使用紧缺急需的高层次人才。对沿边开放建设中急需的高层次人才，通过免征个人所得税、提供艰苦边远津贴、保障安置用房和家属就业方式，吸引并留住人才。探索放宽沿边地区外籍人员移民、就业和投资限制，建立完善的劳务输出和保障机制。