龙秀雄 张凤华

（中共湖南省委党校 党建教研部，湖南 长沙 410006）

习近平在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上指出，要充分运用第一批活动经验，紧紧扭住反对“四风”，从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风成效落实到基层，真正让群众受益，努力取得人民群众满意的实效。当前，第一批群众路线教育实践活动已经初步完成，第二批群众路线教育实践活动已经全面启动。在第二批群众路线教育实践活动即将深入开展之际，全面总结教育实践活动的成功经验，认真分析其中存在的突出问题，探讨进一步增强活动实效性的途径，既是巩固活动成果，扎实推进第二批群众路线教育实践活动的需要，也是进一步把教育实践活动的有益探索和新鲜经验转化为党的建设宝贵财富的必然要求。

一、党的群众路线教育实践活动的新成效新经验

党的群众路线教育实践活动开展以来，各地坚持以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以贯彻中央八项规定精神为切入点，以作风建设为聚焦点，统一部署、梯次推进、一级带一级，把学习教育贯穿始终、开门搞活动贯穿始终、一把手带头示范贯穿始终、边学边查边改贯穿始终，使党员干部的思想观念、工作作风、精神面貌等各个方面都发生了新的巨大变化。习近平指出：“第一批群众路线教育实践活动，促使党员、干部得到了党性锻炼，刹住了‘四风’蔓延势头，带动了社会风气整体好转，贯彻群众路线的长效机制和刚性约束初步形成。”①

1、党员干部的群众观念和服务意识得到进一步增强。思想观念决定行为方式，思想观念变化是所有变化的基础。党的群众路线教育实践活动的深入开展，使党员干部在思想上经受了一次新的洗礼。党和群众的关系是什么，党应该怎么为老百姓服务，这些最基本的问题，对于很多领导干部来说，不是不懂，而是淡忘了。此次活动最主要的作用之一，就是通过教育实践，使得领导干部再次直面这些问题，深刻认识新形势下密切党群关系和干群关系的重要性和紧迫性，自觉树立立党为公、执政为民的观念，极大地增强了党员领导干部的群众观念和服务意识。

2、为民、务实、清廉的优良作风在党内得到进一步弘扬。作风问题不是小事，事关民心向背和党的事业成败。党的群众路线教育实践活动开展以来，各级组织、领导班子和党员干部严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的基本要求，坚持自我净化、自我革新、自我提高、自我完善，自觉与形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风做斗争。通过深入开展群众路线教育实践活动，以往那种出口一句官腔、行走一副官架、动手一副官威的旧官僚形态不见了，市长骑自行车上班、部长亲自巡逻值班、国家领导人在路边小店就餐正在成为常态，党的为民、务实、清廉的优良作风在全党蔚然成风。

3、健康、文明、先进的党内文化正在全党迅速形成。党内文化反映着政党深层次的精神积淀与价值追求，是一个政党在其生存和发展的过程中逐渐形成的自己独有的生存状态，对于巩固党的执政地位，提高党的执政能力，增强党的凝聚力和社会影响力等都具有十分重要的作用。毋庸讳言，一段时期以来，一些地方的形式主义、自由主义、好人主义和官本位意识等消极思想开始抬头，并且潜移默化地向党内生活的各个层面迅速渗透，严重影响了党的事业发展。在群众路线教育实践活动中，各级组织、领导班子和党员干部坚持用实事求是的态度解决实质性问题，用健康积极的思想交流、用批评与自我批评的武器改错纠偏，极大地增强了党内生活的政治性、原则性和实效性，使健康、文明和进步的新文化正在党内迅速形成。

4、乐观向上、积极进取、开拓创新的精神在全党得到进一步提振。党员干部的“精气神”，是一个地方兴旺发达的源头活水，是干事创业的精神动力。“神不至，则事不举”。干部没有干事创业的激情，没有动力，没有活力，什么事情都干不成。不可否认，一段时间以来，党的干部队伍中确实存在不同程度的精神懈怠问题，有的地方还比较严重，少数党员干部动力不足、不思进取、精神不振，“慵、懒、散”问题突出。在群众路线教育实践活动中，各级组织、领导班子、党员干部切实加强马克思主义群众观和党的群众路线教育，积极开展批评与自我批评，严格执行中央关于密切联系群众、改进工作作风的八项规定，党员干部的理想信念进一步坚定，干事创业动力进一步增强，乐观向上、积极进取、开拓创新的精神进一步树立，极大地提振了广大党员干部的“精气神”。

5、党群关系和干群关系得到了进一步改善和加强。坦率地讲，在群众路线教育实践活动开展之初，很多群众对这一活动能否取得真正成效并不十分看好。随着群众路线教育实践活动的深入开展及其成效的逐步彰显，人民群众深切感受到了党从严治党、纠偏改错和党员干部真学、诚改和实干的坚强决心，极大地消除了人民群众的疑虑，拉近了与群众之间的距离，增强了人民群众对于党的信心，真正起到进一步密切党群和干群关系、增强和巩固党的执政基础的重要作用。

二、当前群众路线教育实践活动面临的新情况新问题

从总体上来看，这次党的群众路线教育实践活动设计科学、组织严密、方法得当、针对性强，成效显著。然而，另一方面，由于少数领导干部，或习惯于过去以会议落实会议、以文件落实文件的工作方式，跳不出形式主义的旧“窠臼”；或过惯了以往锦衣玉食的“好日子”，改不掉长期以来形成的享乐主义陋习；或割舍不下长期以来形成的既得利益，走不出害死人的“小圈子”；或缺乏攻坚克难的勇气，不敢与干部队伍内部的“四风”现象作坚决斗争；或缺乏忧患意识，认识不到新形势下加强和改善党群干群关系的重要性和紧迫性等，使得一些地方和单位在开展群众路线教育实践活动中，仍然存在不少新情况、新问题，严重影响了党的群众路线教育实践活动的顺利开展。

1、责任意识不强，活动缺乏主动性。深入开展党的群众路线教育实践活动，通过活动转变作风、密切党群干群关系，夯实党的执政基础，既是新时期党的建设的必然要求，也是每一个党员干部的重要使命和责任。“作为确定的人，现实的人，你就有规定，就有使命，就有任务，至于你是否认识到这一点，那都是无所谓的。”②然而，一些地方和单位不能正确认识新形势下加强党的作风建设的重要性和紧迫性，在群众路线教育实践活动中缺乏责任感和使命感，推一推、动一动，有的地方和单位甚至存在以形式主义反对形式主义的倾向，严重背离了党的群众路线教育实践活动的目标和要求。

2、问题意识不强，活动缺乏针对性。开展党的群众路线教育实践活动最主要的任务是为了解决党内存在的突出问题，尤其是为了根除当前群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。然而，一些地方和单位在群众路线教育实践活动中，对问题触及不到、触及不深、不疼不痒，有的甚至想方设法绕开问题走，对自己身上存在的“四风”问题视而不见，对群众强烈反映的现实问题漠不关心，对领导身上存在的问题绝口不提，使群众路线教育实践活动成为“空对空”的“虎皮大戏”。

3、群众本位意识不强，活动缺乏基础性。以一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去为根本要求的群众路线，决定了其教育实践活动必须始终坚持群众本位。然而，一些地方和单位在群众路线教育实践活动中群众本位意识不强，有的不能正确认识这次教育实践活动教育的对象，把自己等同群众，干部得病，群众吃药；有的把群众排除在群众路线教育实践活动之外，自导自演，搞体内循环；有的不重视群众的意见、不愿意接受群众监督和批评，对群众缺乏真心、决心和诚心等等，极大地削弱了党的群众路线教育实践活动的群众基础，严重背离了中央开展群众路线教育实践活动的初衷。

4、制度意识不强，活动缺乏长效性。开展群众路线教育实践活动，加强制度建设是关键。然而，一些地方和单位的制度意识不强，没有建立起相应的体制和机制，走一步算一步，党的群众路线教育实践活动缺乏可持续性；有的地方和单位虽然出台了一些制度，但是，也存在制定制度不科学，制度本身不完善、不系统，执行制度不严格、不到位等问题，缺乏可操作性、针对性和实效性，使制度成为“花架子”、“空瓶子”和“稻草人”。

三、进一步增强党的群众路线教育实践活动实效性的新途径新要求

习近平同志指出，开展第二批教育实践活动，要坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。当前，深入开展党的群众路线教育实践活动，既要坚持第一批群众路线教育实践活动中的正确措施和有效方法，又要深刻反思活动中尚存在的突出问题，积极探索进一步增强党的群众路线教育实践活动实效性的新方法、新途径。

1、始终坚持以群众为本位，切实增强党的群众路线教育实践活动的基础性。为什么人的问题，是一个根本的问题，原则问题。群众路线教育实践活动是教育党员干部为了群众和依靠群众的活动，开展群众路线教育实践活动必须要坚持群众本位。（1）要争取群众的支持。实践证明，什么时候取得了群众的支持，党的事业就能顺利发展、取得胜利；什么时候缺乏群众的支持，党的事业就会遭受挫折、存在危险。群众路线教育实践活动要取得成效，同样离不开群众的支持。一是要加强宣传，使广大人民群众认识群众路线教育实践活动是一项真心为了群众和诚心依靠群众的活动，充分调动人民群众参与活动的积极性。二是要拿出诚意。要深入基层，融入群众中，认真听取群众意见，自觉接受群众监督，诚恳接受群众批评，敢于认错道歉，让群众切实感受到党员干部转变作风的决心、向群众学习的诚心和为群众办事的真心。三是要取得成效。广大党员干部必须要据实情、出实招、干实事、出实效，积极消除群众的所怨所愤，及时解决群众的所难所急，努力满足群众的所想所需，给力群众的所梦所盼，以实际行动取得群众的支持和拥护。（2）要重视群众的意见。广大党员干部必须要认真听取群众的意见。一是要主动听取群众意见。广大党员干部要打破“围城”，走出“深墙”，真正深入基层、深入群众，认真听取群众意见，积极寻求群众意见，广泛征求群众意见，与群众手牵手、面对面、心连心。二是要乐于听取群众意见；要把听取群众意见作为本职工作，带着责任听；要把听取群众意见作为学习的机会，带着渴望听；要把听取群众意见作为交友方式，带着真情听。三是要敢于听取群众意见。要敢于直面群众的质询，把群众意见当成查找问题的“明镜子”；要敢于面对群众的批评，把群众意见当成改正错误的“利斧子”；要敢于接受群众指教，把群众的意见当成解决问题的“金点子”。（3）要欢迎群众的监督。一是要树立正确理念。要反对那种排斥和排除群众监督，把群众路线教育实践活动简单地当成“内部消化”的错误观点，坚持敞开大门搞活动，欢迎群众监督，敢于接受群众监督，自觉把群众当成良益友来尊重，把群众监督作为纠偏校错的镜子来爱惜，把接受群众监督作为保障人民权利、维护群众利益的高度来对待，在群众路线教育实践活动中充分发挥群众监督的积极作用。二是要积极创造条件。要积极搭建平台，让群众有地方监督。要积极畅通渠道，让群众知道怎么监督。要公开活动方案，公开整改措施，公开活动结果，使整个活动置于人民群众的视野下，让群众能够监督。三是要形成长效机制。要畅通群众监督的渠道，健全信访制度、举报制度、社会调查制度、意见征询制度、领导接待制度等群众监督机制，营造鼓励群众监督的舆论氛围，让群众通过有效监督，维护社会正义，保障自身权益。（4）要经得起群众的检验。敢不敢于接受群众检验，经不经得起群众检验，是检验群众路线教育实践活动是否坚持群众本位、贯彻群众路线的试金石。一是活动内容要经得起检验。各级组织、领导班子和党员干部是否严格按照中央精神，对准了焦距、找准了穴位、抓住了要害，没有“散光”、 没有“跑偏”、没有“走神”，必须要接受群众检验和经得起群众的检验。二是活动过程要经得起检验。在群众路线教育实践活动中，各级领导班子和党员干部是否认真倾听群众意见、积极接受群众监督、切实解决群众问题；是否敢于向自我开刀，深刻检讨问题、诚恳道歉认错、及时纠偏改错；是否有抛开面子、揭短亮丑的勇气，有动真碰硬、敢于交锋的精神，有深挖根源、触动灵魂的态度，切实解决实际问题和思想问题。三是活动结果要经得起检验。通过群众路线教育实践活动，看各组织、领导班子和党员干部是否牢固树立和自觉实践行马克思主义群众观，是否加强和转变了作风，树立起了为民务实清廉的形象；通过群众路线教育实践活动，看群众对干部的满意度是否大幅度提升，党群干群关系是否得到明显改善。

2、始终坚持以问题为导向，切实增强党的群众路线教育实践活动的针对性。要严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真查找问题、科学分析问题、正确对待问题和切实解决问题，扎实推进党的群众路线教育实践活动。（1）要认真查找问题，增强群众路线教育实践活动的针对性。开展党的群众路线教育实践活动，认真查找问题是前提。只有真正弄清楚问题在哪里，党的群众路线教育实践活动才能目标明确、路径清晰。找不到问题，没有问题，就是“空对空”，本身就是大问题。因此，要严格对照党章和党的各项制度的要求查找问题，严格对照自己的岗位职责要求查找问题，严格对照群众的意见和建议查找问题。要做到查找问题不隔靴搔痒、不避重就轻，查找思想问题要触及灵魂、查找工作问题要深入实际、查找作风问题要红脸出汗。要自觉按照中央的基本要求，认真查找问题，切实增强针对性。（2）要科学分析问题，增强群众路线教育实践活动的科学性。开展党的群众路线教育实践活动，科学分析问题是基础。只有全面客观和科学地把握问题，才能避免党的群众教育实践活动走向扩大化和缩小化的极端，充分发挥党的群众路线教育实践活动的正能量。要坚持用全面的观点分析问题，既要重点把握好主要问题，也要认真分析次要问题，既要重点把握问题的主要方面，同时不忽视问题的次要方面。要坚持用实事求是的观点分析问题，不夸大问题打棍子，不缩小问题护犊子，不混淆问题钻空子。要坚持用历史的观点分析问题，要把问题放在特定的历史背景下进行分析和评价，与当时的历史条件和环境结合起来。要坚持用民主的方法分析问题，坚持把个人分析、组织讨论、领导点评、群众代表参与等方式结合起来，充分发挥各个方面的积极性。（3）要正确对待问题，增强群众路线教育实践活动的自觉性。开展党的群众路线教育实践活动，正确对待问题是关键。只有广大党员干部正确对待自己身上的问题，才能够打消群众的顾虑、化解群众的疑问、消除群众的误解，才能够获得群众的信任、理解和支持。要坦然面对问题，对于自己身上存在的问题做到不回避、不遮掩、不推卸，不怕亮相出丑，不怕红脸出汗。要深刻检讨问题，深挖问题根源，清醒问题危害，汲取问题教训，诚恳认错道歉。要及时公开问题，对于领导机关、领导班子和领导干部存在的问题，特别是群众反映强烈的“四风”问题，要在认真核查的基础上，以适当的时间、适当的方式，在适当的范围内进行公开，主动寻求干部群众对问题的意见和建议。要承诺解决问题，对于要解决什么样的问题，什么时候解决问题、用什么手段解决问题和问题解决到什么程度等要主动向党组织和群众进行公开承诺，自觉接受组织和人民群众的严格监督。（4）要切实解决问题，增强群众路线教育实践活动的实效性。开展党的群众路线教育实践活动，有效解决问题是根本。只有有效解决问题，党的群众路线教育实践活动才不会成为写在纸上、挂在墙上、停留在口头上的形式主义。要着力解决好自己身上存在的突出问题，坚决与形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等不良风气彻底决裂。要着力解决好群众反映强烈的突出问题，坚持据实情、出实招、办实事、求实效，以实际行动取信于民。要着力解决好向群众承诺的问题，坚持按时解决不拖延，全面解决不遗漏，彻底解决不反复，做到全面兑现承诺、全面落实工作，全面取得实效。要敢于以向自己开刀的勇气解决问题，以实际行动赢得群众的信任和支持，切实增强群众路线教育实践活动的实效性。

3、始终坚持以制度为保障，切实增强党的群众路线教育实践活动的长效性。群众路线是党的生命线和根本工作路线，也是党的制度性要求。开展教育实践活动，密切党同人民群众的血肉联系，既要立足当前、切实解决群众反映的突出问题，又要着眼长远、建立健全作风建设的长效机制；既要取得认识成果、实践成果，又要取得制度成果。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有通过制度规范和长效机制，才能持续发挥激励、约束作用，真正做到踏石留印、抓铁有痕，把作风建设提高到一个新水平。就此，习近平指出：“作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。以往的经验告诉我们，纠风之难，难在防止反弹。‘由俭入奢易，由奢入俭难。’教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。”③（1）要建立常态化联系服务机制，践行群众路线。着眼于党员干部直接联系服务群众的常态化，创新设计制度载体，使干部人人联系群众有载体、深入群众有平台、服务群众有渠道。使广大干部与群众零距离交流、面对面谈心，做到“问政于民、问计于民、问需于民”，做到与百姓思想相同、感情相通。（2）要建立全方位民意反映机制，畅通群众诉求。积极创新运行机制，不断完善工作制度，规范办理流程，及时、主动、准确地发布权威信息，回应、处理群众各类诉求，畅通群众利益诉求渠道。放下架子，深入群众，虚心向群众请教学习，倾听群众呼声，把百姓的事看得重于自己的事，为百姓排忧解难，彻底扭转机关的作风和形象。（3）要建立科学的考核评价机制，应用好群众路线教育实践活动的成果。建立健全科学的考核评价机制，是确保践行群众路线、坚持为民务实清廉活动深入开展并取得实效的重要环节。要坚持严谨求实、分类实施、公开公正、群众满意的考评原则，不断健全完善考核评价体系。要设立经常性考评机构，配备必要的考核人员，履行考核职责，落实考核责任。要建立考核评价档案，注意将考评结果及时录入考核档案。要将践行群众路线实绩考核评价纳入单位党建工作和年度综合目标考核评价体系，切实把考评结果作为党组织和党员评优、年终考评定级和干部选拔任用的重要参考。

4、坚持以群众路线意识为着力点，切实增强党的群众路线教育实践活动的自觉性。马克思和恩格斯早在160多年前就曾经指出：“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要有使用实践力量的人。”④同样，一个政党不仅需要正确的群众观和群众路线理论，更需要具有掌握这种理论和具有群众路线意识的人。新形势下开展党的群众路线教育实践活动，必须要把增强广大党员干部的群众路线意识作为加强和改善党群干群关系的主要着力点。（1）要继续大力加强马克思主义群众观和党的群众路线教育。思想是行为的先导。思想上认同和信仰马克思主义群众观和党的群众路线，是工作中自觉坚持党的群众路线的前提和基础。这就要求我们必须要进一步加强马克思主义群众观和党的群众路线教育，夯实党员干部自觉坚持群众路线的思想基础。当前最主要的工作是要开展好党的群众路线教育实践活动，把增强党员干部的群众路线意识作为活动的重要内容，并在此基础上进一步建立和完善相应的体制和机制，不断推进马克思主义群众观和党的群众路线教育的常态化、制度化和长效化。（2）要切实加强党的作风建设，大力弘扬为民务实清廉的优良作风。党的作风关系到民心向背，关系到党的事业发展和生死存亡。好的作风不仅有利于改善党在人民群众中的形象，拉近党与人民群众之间的距离，改善党群干群关系，也可以使广大党员干部更加深刻认识和理解为人民服务的价值，增强坚持党的群众路线的积极性和主动性。（3）要积极推进政治体制改革，逐步建立和完善有利于坚持党的群众路线的体制和机制。毛泽东指出：“我们需要建立一定的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施，而避免脱离群众的个人突出和个人英雄主义，减少我们工作中脱离客观实际情况的主观主义和片面性。”⑤这就要求我们加强相关体制和机制创新，建立和完善有利于坚持党的群众路线的体制机制，为增强党的群众路线意识提供坚强的制度保障。当前，我们必须要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实推进党的干部人事制度改革，在坚持党管干部的原则下，逐步扩大群众的参与度，在干部的推荐、选拔、考察、任用和考评等主要环节逐步增加群众权重，充分激发党员干部联系群众、服务群众的积极性和自觉性，不断增强广大党员干部的群众路线意识。（4）要切实加强社会主义民主政治建设，逐步扩大人民群众的政治参与程度。列宁曾经指出：“不吸引更多的人民阶层参加社会建设，不激发一直沉睡的广大群众的积极性，就谈不上什么革命的改革。”⑥现代科学也证明，人的意识的产生和形成离不开外界客观事物的刺激，而且，在其他条件不变的情况下，客观外界刺激的程度与人的意识的强度是呈正向相关性。群众路线意识与人的其他意识一样，其存在发展也同样离不开外部环境的作用。这就要求我们在群众中大力加强党的路线、方针和政策的宣传教育和法制教育，积极引导群众有序参与国家政治生活，切实增强人民群众的民主素养和法制水平及有效监督党委政府的能力，为党员增强群众路线意识营造一个良好的外部环境。

注释：

①③习近平：《扎实开展第二批教育实践活动，努力取得人民群众满意的实效》，《人民日报》，2014年1月21日。

②《马克思恩格斯选集》，第3卷，人民出版社，2009年版，第239页。

④《马克思恩格斯文集》，第1卷，人民出版社，2009年版，第320页。

⑤《毛泽东文集》，第7卷，人民出版社，1999年版，第19页。

⑥《列宁全集》，第34卷，人民出版社，1985年版，第141、142页。