考虑到目前中国环境容量已经接近极限，石化产业的发展更应当在现有产能布局的基础上，充分挖潜，实现产业升级改造，采用集约式发展的思路而不是继续扩张。

近日召开的国务院常务会议确定进一步简政放权措施促进创业就业，部署石化产业科学布局和安全环保集约发展。

尽管本次会议对石化产业谈到的仍是环保优先、科学合理规划、提高产业效益、保障能源安全等侧重于产业结构调整的方面，没有任何鼓励石化产业大干快上的字眼。但正面承认“石化产业是国民经济的重要支柱，产业链条长，产品覆盖面广，与人民生活息息相关”，已经是近年来所罕见的。

有人据此解读，面对经济下行压力，“两高一低”产业的去产能化要求有了放松的苗头。

事实上，石化产业正面临着产能过剩的严峻问题。中国石化联合会此前发布报告称，国内石化行业产能过剩问题普遍，传统产业和部分新兴产业情况严重，“十二五”后两年产能过剩将进一步加剧。

根据国际经验，产能利用率保持在81%～82%之间是衡量工业产能是否过剩的临界点，75%以下表明产能过剩严重，高于85%表示产能不足。石化联合会数据显示，截至2013年全国原油一次加工能力超过7亿t，加工量4.8亿t，产能利用率仅68%，产能超过需求2亿t；磷肥产能超过国内需求100%，企业库存大幅增长，利润普遍下滑；甲醇行业平均开工负荷约59.5%，产能过剩约1 000万t。

经济发展对投资过度依赖是石化产业过剩的一个重要原因。……