化解糖业困局，关键要改变 “政府蔗”与 “市场糖”的关系

对糖实行目标价格管理成本低、补贴少，具有较强可行性。

1 糖市怎么了？

价格调控机制不健全， “政府蔗”遭遇 “市场糖”，低价进口糖大量涌入

新榨季在即，糖价仍未回暖。从2010/2011年度最高价7 800元/t，到2014年9月的 3 900元/t，国内糖价跌幅达50%，糖业全行业亏损、糖农减收。糖产业到底怎么了？

中国糖业协会副理事长马占平分析，近几年糖价大跌，进口糖大量涌入是主因。加入世贸组织头10年，我国每年进口食糖基本在100万t左右。但从2010/2011年度制糖期开始，国内外糖价倒挂加剧，低价进口糖严重冲击国内市场。2013/2014年度制糖期预计进口糖将达390万t，占国内糖产量的29%。

进口糖为何会大量涌入？马占平认为，除了国内原料价格高、制糖成本高外，重要的是我国食糖价格调控机制不健全：

一是价格形成机制不合理。目前糖料由政府定价，而食糖价格是市场调节。由于国内农业基础薄弱，种植成本不断上涨，为保护糖农利益，糖料收购价一直居高不下。目前国内甘蔗价格比国外高出近1倍，而原料价格一般要占制糖成本的80%，国内糖企生存艰难。

二是现有临时收储政策难起到 “平衡供求、稳定糖价”作用。虽然临时收储政策一定程度延缓了糖价下行速度，但也拉大了国内外价差，低价进口糖乘机涌入。同时又刺激了国内原糖加工能力盲目扩张，造成产能过剩。糖价持续走低，国家食糖储备库存高，蓄水池作用减弱。此外，国内食糖进口关税水平低，准入量大，再加上食糖进口管理相关制度不够完善，我国成为全球食糖主要出口地。……