文 范 飞

临安积极谋划“权力清单”农村篇

文 范 飞

今年以来，临安市突出问题导向和职能导向，结合工作实际，制定实施了《村级组织工作运行规范》，从完善农村治理角度出发，着力打造村级版的“权力清单”，致力解决村级组织决策无序、行为失范以及对村干部监督不到位等问题。

村级组织存在的主要问题及成因

村级班子不团结。少部分村党组织政治意识、阵地意识不强，未能充分发挥党组织的领导核心作用。部分村委会认为自己是村民海选出来的，不支持党组织的工作，使村党支部领导核心作用虚化。个别村委会主任以村民代理人自居，为争夺村公共事务主导权同村党组织书记发生矛盾。

村级决策不民主。长期以来，农村社会组织发育不良，农民组织化程度低，制度化参与乡村治理有名无实。除少数人能在有限的范围内参与村级公共事务决策外，普通村民群众很少有参与乡村治理的机会和渠道。有的村“五议两公开”形同虚设，村级事务提议、商议和审议制度成为了“稻草人”。

村干部的规矩意识和服务意识淡薄。部分新任村干部不懂如何履行职责，不知违反村级组织工作规则所应承担的责任。表现为不恪尽履职承诺；不注重日常小节，对待群众态度粗暴；缺乏大局意识，过分考量个人恩怨；无视法纪，本人及其近亲属违规参与本村建设工程和项目等。

村级监督不到位。虽然从制度安排上，针对当前村干部的权力监督有村监会的内部监督、农经财务人员的会计审计监督、上级部门监督和村级民主监督，但实际上却存在着制约权力能力软弱、监督信息失真、监督渠道不畅通、监督意识不够等问题，监督严重缺位。……