林 鑫

（渤海大学，辽宁 锦州 121000）

自从建国以来，中国的养老保险制度已经走过了六十多年的历程。在此发展过程中，中国逐渐摸索出了一条适合中国国情的社会保险制度。

一、中国养老保险的发展历程

（一）家庭养老阶段。在古代封建社会的自然情况和社会条件之下，一般都是以家庭为单位进行生产生活，各个成员都各自分工比较明确，父母亲养育子女，子女反过来孝敬老人。这种在小农经济社会，以家庭为最基本单元，承担抵御各种社会风险的责任的现实情况造成了“养儿防老”的思想在广大民众心目中根深蒂固。这种模式稳定性较差，并且很难全面地抵御出现的突发情况。在家庭养老阶段，家庭的经济收入情况及生活水平在很大程度上影响着养老保障的全面性，不管是在古代社会还是现代社会，只要家庭存在，家庭养老保障就必然存在并发挥其保障功能。

（二）以集体保障为主体的社会养老保险阶段。我国养老保险制度始建于50年代初期。第一阶段，从1951年开始到“文革”前。1951年2月26日，中华人民共和国政务院颁布了我国历史上第一部全国性社会保障法规——《中华人民共和国劳动保险条例》。经过十多年的努力，我国养老保险制度初具规模，基本实行了全国统筹。1966年，文化大革命开始，在此期间社会各界的各项工作都遭到了破坏，社会保险制度也损失严重。1969年2月，财政部发布《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见(草案)》，宣布“国营企业一律停止提取劳动保险金”，“企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支，改在营业外列支”，从而取消了社会统筹的养老保险制度，使之变成了企业保险，形成了以集体保障为主体的社会养老保障制度。……