◎王显政

坚持市场化原则创新商业运行模式推进煤炭交易市场体系建设

◎王显政

7月24日，由中国煤炭工业协会和大连市人民政府共同主办的2014夏季全国煤炭交易会暨东北亚煤炭交易会在大连开幕。本届交易会以“创新与突破”为主题，以促进煤炭交易市场体系健康发展，使煤炭交易更透明、更高效为目的，通过在煤炭流通领域引入新理念，推广新技术，探索新模式，为煤炭的生产、流通和消费企业创造新的生机。

中国煤炭工业协会会长王显政在开幕式上致辞。

一、分析形势、研判走势、凝聚共识，积极应对煤炭市场下行挑战

自2012年下半年以来，在煤炭消费增速放缓，产能建设超前，进口煤大幅增加等多重因素影响下，煤炭市场下行压力加大，煤价下跌、库存上升、货款拖欠严重，导致企业亏损面扩大，经营困难加剧。

为积极应对煤炭市场下行挑战，促进煤炭行业平稳运行，国务院先后印发了国办发[2012] 57号、[2013]99号和[2013]104号三个重要文件。今年以来，国务院领导同志连续两次召开行业协会座谈会，听取行业经济运行情况汇报，着力解决制约煤炭行业发展的突出困难和问题。特别是对“控制煤炭总量、清理不合理收费、规范煤炭进口、建立煤矿退出机制、调整完善企业考核机制、加大金融支持”等方面提出了具体要求。各主要产煤省区结合本地区实际，也相继出台了一系列减轻煤炭企业负担、促进企业可持续发展的政策措施。

但从今年上半年煤炭经济运行情况来看，煤炭市场供大于求、结构性过剩的态势短期内还难以改变，煤炭经济下行还有进一步加剧的趋势。从调研的情况看，煤炭企业亏损面已超过70%以上；有50%的企业出现了减发、欠发职工工资的现象；货款拖欠大幅增加，企业经营困难问题继续加剧。

针对日益严峻的煤炭经济形势，煤炭行业先后建立了“7+2”大型煤炭企业交流机制、“4+ 1”环渤海下水动力煤企业联系机制和“6+1”煤炭市场交易合作组织，在分析形势、研判走势、凝聚共识、应对挑战中发挥了积极的作用。

近期，中国煤炭工业协会组织召开了14户大型煤炭企业主要领导座谈会，分析当前形势，研究落实国务院《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（国办发[2013]104号）中存在的主要问题。在认真学习讨论和分析形势的基础上，形成以下五点共识：

一是必须严格控制煤炭总量。按照104号文件要求，要贯彻落实产能登记和公告制度，加大煤矿违规违法生产的查处力度，提高超能力生产处罚标准，加强安全生产监管。力争将今年的煤炭产量压减10%以上，维护市场供需平衡。

二是调整完善企业考核机制。企业希望相关部门和地方政府按照104号文件要求，根据煤炭市场变化，研究调整考核机制，不单纯考核企业产量、产值、规模等指标，防止企业盲目追求产量扩张和规模扩大。企业一致认为，“降价不能启动市场”，要防止“以量补价”的现象蔓延。

三是规范煤炭进出口。要按照文件要求，严格限制劣质煤、高硫煤和含有害元素的煤炭产品进口。研究建立和完善商品煤质量标准体系，按照国内外统一标准，限制不符合标准的煤炭生产、进口、销售和使用。统筹进出口关税，将煤炭进出口关税调整到同一水平。鼓励利用国外优质煤炭资源，支持我国大型煤炭企业煤炭出口。按照国家《能源战略行动计划》要求，对京津冀、长三角、珠三角等重点区域，不得进口和使用灰分高于16%、硫分高于1%的煤炭产品。

四是切实减轻企业负担。按照先清费、后立税的原则，加强对涉煤收费项目的集中清理整顿；加快企业分离办社会职能，妥善解决破产煤矿遗留问题；支持资源枯竭、开采成本高、历史负担重、长期亏损的老国有煤矿有序退出；加大金融支持力度，鼓励大型煤炭企业可持续发展。

五是推进煤炭清洁高效利用。站在推动能源生产和消费革命的战略高度，结合我国煤炭资源品种和煤质特征，研究制定煤炭分级分质利用的最佳途径；推动原煤全部入选，实现生产销售原煤向商品煤、洁净煤转变；鼓励低阶煤就地转化，发展煤制油、煤制烯烃、煤制气等现代煤化工产业，推进煤炭由燃料向原料与燃料并重转变；研究褐煤消费最佳质量效益半径，限制褐煤长距离运输；推广应用先进适用技术，提高煤炭清洁高效利用水平。

煤炭企业提出的以上意见，中国煤炭工业协会已通过国务院行业协会座谈会和其他方式作了充分的反映，国务院有关领导指示，要以落实国务院104号文件精神为主线，相关部门分工负责，加快推动相关问题的解决。近期，国家发改委已连续三次组织有关部门，专题研究协调相关事项，推动政策措施落实。

我们相信，在党中央国务院的正确领导下，在国家有关部门的大力支持下，在国家稳增长、促改革、调结构、惠民生等相关政策措施的指导下，制约煤炭经济平稳运行的突出矛盾和问题将逐步得到解决，煤炭行业在应对新一轮挑战中必将取得积极的进展。

二、搭建平台、提供服务、市场化运作，不断深化煤炭市场化改革

煤炭是我国的主要能源和重要的工业原料。改革开放三十多年来，煤炭工业在改革中发展，在发展中前进，在前进中不断克服困难，取得了一个又一个新成果、新成就。今天，我们在这里举办的“2014’夏季全国煤炭交易会”就是在国家深化煤炭市场化改革，推进煤炭交易市场体系建设的大背景下，以“创新与突破”为主题，按照“搭建平台、提供服务，市场化运作”的原则，倡导“契约精神”、树立“规则意识”，依托全国煤炭交易市场合作组织，发挥交易中心的作用，以市场化机制举办的全国性煤炭交易活动。下面我将对于本次交易会成功召开谈以下几点意见：

坚持市场化原则，推动煤炭商业模式创新。要认真贯彻落实国办发[2012]57号和发改运行[2014]967号文件精神，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动传统煤炭产运需衔接方式向现代交易模式转变；完善市场规则，推动自主衔接，协商定价，促进市场公平竞争；提供交易平台，规范交易行为，降低交易成本。要在签订供需合同的基础上，加强与铁路、港口等运输部门配合，实现产运需的有效衔接，在更大范围内优化配置资源。

坚持价格与价值相统一的原则，推动煤炭价格理性回归。煤炭是我国的主要能源和重要的工业原料，在保障国家能源安全供应中，具有举足轻重的地位和作用。实现煤炭市场价格与使用价值相匹配，有利于落实“煤为基础、多元发展”的能源方针，有利于保护和节约资源，有利于煤炭产业结构调整，更有利于煤炭消费部门节能降耗。推动煤炭价格向价值理性回归，保持煤、油、气合理的比价关系，将动力煤价格稳定在每大卡0.1～0.12元左右，对于煤炭生产企业具有一定的利润空间，对于煤炭消费企业也具有承受能力。实践证明，煤炭市场价格过高或过低，对煤炭生产和消费企业双方都会产生不利的影响。请煤炭产需双方认真研究思考。

坚持诚信经营，牢固树立与用户的战略合作伙伴关系。煤炭供需双方都要树立规则意识，强化契约精神，坚持依法诚信经营，信守合同；要牢固树立与用户的战略合作伙伴关系，强化服务意识和商品质量意识，为用户生产提供适销对路的产品，努力构建长期稳固的供需关系，实现煤炭上下游企业相互支持、互利共赢，维护全国煤炭市场供需平衡。

坚持全国与区域相结合，推动多层次的煤炭交易市场体系建设。要加强煤炭交易市场建设标准研究，引导和规范煤炭交易市场建设，推动形成与我国社会主义市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系。要在已经形成的煤炭市场的基础上，建设一批区域性交易市场；结合煤炭主产地、消费地、铁路交通枢纽、主要中转港口，以及国家批准的开展涉煤期货交易的期货交易场所等条件，着力培育2～3个全国性和若干个区域性、品种性的煤炭交易市场，形成层次分明、功能齐全、技术先进、运行规范的煤炭交易市场体系。

（责任编辑：厉克周琼）