王 爱 科

(山西省城乡规划设计研究院，山西 太原 030001)

资源型地区经济转型与产业发展研究

王 爱 科

(山西省城乡规划设计研究院，山西 太原 030001)

详细分析了山西省晋东南城镇群经济发展的现状，结合国内外资源型地区转型发展案例与启示，提出了经济转型与产业发展的新思路，以促进整个晋东南地区经济的可持续发展。

资源型地区，城镇群，经济转型，产业发展

资源型城市是城市的生产和发展与资源开发有密切关系类型城市。资源型城市终将会面临资源枯竭的情况。山西省曾经作为煤炭资源丰富省份，目前正面临经济转型与产业发展重任。

目前山西省以“一核一圈三群”为主体的城镇空间布局已初见雏形[1]，其中晋东南城镇群位于山西省东南部区域，是以长治、晋城为核心，带动周边发展的城镇集群。

1 晋东南城镇群经济发展现状

1.1 GDP和人均GDP增长迅速

晋东南经济区，从1978年到2010年，其GDP占山西省的比重基本维持在18%～20%左右，2010年晋东南经济区GDP达到1 650.77亿元，低于晋南地区1 717.58亿元和太原都市圈的4 254.26亿元，高于晋北地区的1 366.06亿元；但人均GDP优势凸显，2010年人均GDP达到29 386元/人，首次超过太原的27 225元/人，成为山西省内人均GDP最大的地区。人均GDP快速增长的主要原因是人口增长缓慢，且占山西省比重有所下降。

1.2 产业结构与就业结构不匹配

1)产业结构单一，第二产业占主导地位。晋东南城镇群产业结构单一，第二产业在三次产业中占主导地位，2010年三次产业的结构为3.83∶65.25∶30.92，其中第一产业增加值为52.17亿元，第二产业增加值为887.28亿元，第三产业增加值为420.47亿元。但第二产业所占比重时增时减，产业结构变化趋势不稳定。

2)就业结构方面，第一产业就业人员仍占大多数。虽然第一产业产值最小，但第一产业就业人员仍然占多数，在三次产业就业人口中的比重仍然最大，2009年第一产业就业人员所占比重为38.94%，第三产业就业人员所占比重为32.87%，而第二产业产值最大，但就业人员最少，比重仅为28.19%(见表1)。

表1 晋东南经济区就业结构演变情况

1.3 经济活动外向性低

晋东南经济区的进出口总额较低，经济外向度低，整个晋东南经济区的经济外向度为4.48%。对外资的利用很少，国际投资开放度很低，2009年晋东南经济区的投资开放度只有1.34%，远低于太原(见表2)。

2 晋东南城镇群产业发展评估

2.1 晋东南城镇群工业发展

表2 晋城、长治和晋东南经济区的经济外向度和投资开放度

近年来，晋东南经济区工业生产总值一直保持稳定增长，增长速度都保持在10%以上。但与太原都市圈工业总产值相比，晋东南经济区的工业总产值总量偏低，2010年工业总产值为2 539.2亿元，还不到太原都市圈的一半。

2.2 晋东南城镇群发展阶段类型

1)煤炭依赖型产业占主导地位，重工业比重较大。

晋东南经济区规模工业结构中重工业比重严重偏重，2010年晋东南经济区重工业比重占到97.20%，高于山西省的95.3%(见表3)。这主要是因为晋东南的产业主要是依靠煤炭的资源型产业，而依靠资源的大多数产业基本上都是重工业。从而造成了晋东南经济区重工业偏重的问题。

表3 2010年规模工业增加值的轻重工业比例

2)城镇群正处于煤炭资源开发的初期阶段Ⅱ。

产业发展阶段的判别是区域产业评估的重要内容，根据工业产业比重和就业比重可以粗略反映资源型城市不同发展阶段和产业结构的内在关系。将不同发展阶段的产业结构特征和规律总结列表(见表4)，基本反映出了资源型城市不同发展阶段的产业结构特征，尤其反映出采煤业和制造业的时序关系，从中确定产业转型的时限和方向。2009年晋东南经济区煤炭产业产值比重为48.51%，按产值比重来衡量，目前晋东南城镇群处于煤炭资源开发的初期阶段Ⅱ，为采煤业城市，产业结构以煤炭工业为主导。

2.3 产业链相对较短

经济区规模以上工业产品主要有煤炭、钢铁、水泥等，煤炭产业链条未能充分延伸到精细化工，产业链条较短。此外，由于产品的种类较少，产业链之间的关联性也不强。

例如煤炭资源产业链，目前基本上都是煤炭开采之后，只进行初级的加工利用，而精细化工的生产还并没有形成大量的普及规模化(见图1)。

表4 煤炭城市不同阶段的产业特征

3 资源型地区转型案例与启示

3.1 鲁尔模式——政府指导转型[2]

鲁尔工业区位于德国西部、莱茵河下游支流鲁尔河与利珀河之间，是一个以采煤工业起家的老工矿区,许多城市都是因煤而兴。但进入20世纪50年代后，由于廉价石油的竞争，使这个百年不衰的工业区爆发了历时10年之久的煤业危机，继而又发生了持久的钢铁危机，使鲁尔区的经济受到很大的影响。20世纪60年代以来，鲁尔区就开始致力于经济转型工作，至今已取得明显成效，目前已形成的主导产业有：煤炭和钢铁生产、化学、机械制造、电子计算机和信息产业技术、生物技术、服务业。

德国鲁尔的成功得益于政府部门的积极指导。政府加快整顿传统产业，大力扶持新兴产业的发展和开发工业遗产。

3.2 洛林模式——转轨带动转型[2]

洛林位于法国东北部，是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称的重化工基地。1960年末，实施“工业转型”战略，由传统的单一经济结构发展模式向多元化的可持续发展模式转变。转型之后形成的主导工业有：重工业制造业(钢铁、化工、机械制造)、高新技术产业(核电、计算机、生物制药)。同时，洛林大区是法国第一大棉花、煤产区，第二大钢材和木料产区、第三大啤酒、油菜和奶酪产地。

法国洛林转型成功的关键在于用体制转轨带动产业转型，实行国有企业股份制，创办私营企业，积极成功地带动全社会参与产业转型。

3.3 白银模式——规划指导转型[2]

白银市地处甘肃省中部、黄河上游终端。白银因矿得名，因矿而兴，因矿而衰，是一个典型的有色金属资源型城市，以往以冶炼、煤炭、化工、建材等为主导产业，经济转型发展之后，新材料、精细化工、新能源、机械制造、特色农产品加工等产业得到了较快的发展。

长远规划和持之以恒的决心是白银转型成功的关键，也是白银转型发展的最大亮点。

3.4 经验与总结

1)引进科技资源、提升科技创新能力是资源型城市转型的重要手段。大力发展文化旅游产业是资源型城市实现兼顾产业经济发展和生态环境保护的重要途径；2)积极升级改造传统产业，为接续产业的发展赢得转型时间至关重要。不仅包括促进区域内部产业间、产业内部各主体的信息沟通和资源共享，更包括加强与外部区域科技资源、人才资源、产业资源的沟通协作；3)落实扶持政策，强化组织管理和项目带动，确保政策实施，是加快转型步伐的关键；优化投资环境，加强基础设施建设和文化培育，是转型的必要条件。

4 经济转型思路与战略

4.1 经济转型思路

结合晋东南产业经济发展特点和自身整体社会发展水平，依托山西省晋东南门户的区位优势，大力提升和拓展煤炭产业，培育壮大服务业，促进大流通，做大做强第二产业，发展提升第三产业，稳定发展第一产业，推动三次产业协调发展，建设错位发展的产业基地及重点产业功能园区，优化产业结构和空间布局，大力延伸产业链和发展区域产业集群，增强产业自主创新能力，转变经济发展方式，构建高效集约、多元互动协调发展，促进晋东南城镇群经济多元化及优势传统产业竞争力提升，把晋东南城镇群建设成为现代煤化工基地、新兴制造业基地、综合服务业基地和现代化标准农业生产基地(见图2)。

4.2 经济发展战略

战略一：产业替代战略。及时推进资源替代，用人文资源替代自然资源，用高新技术替代资本和劳动，大力发展替代产业，一要改造和提升传统产业；二是要培育科技含量高，附加值高，具有广阔前景的新兴产业。实施产业延伸模式和产业更新模式齐头并进。

战略二：循环经济发展战略。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，坚持可持续发展理念的经济增长模式。发展循环经济就是要促进晋东南城镇群的社会经济与资源环境的良性循环，通过构建生态产业体系和循环产业链，来提高资源加工的附加值，实现对资源的最有效利用。

战略三：产业集聚战略。晋东南城镇群经济发展必须学习先进地区的经验，实施园区载体战略，按照“一区(基地)多园”的实力，着力规划建设分级有序、布局合理的产业园区体系，使园区成为区域经济发展的增长极，以带动整个晋东南城镇群的经济快速发展。

战略四：区域合作战略。大力加强与中原经济区、晋南城镇群、太原都市圈以及冀中南地区的合作，融入区域经济的发展之中，借他山之石，又发挥自身资源的优势，形成合力，达到优势互补，共同发展和进步。

战略五：创新拓展战略。创新经济发展观念，用更加开阔的新观念和新思想，整合和集中资源来推动经济快速发展；创新发展模式，提升自主创新能力，优化经济结构，转变经济增长方式，提升经济发展质量；创新技术和产品，形成一批有自己知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；创新服务，加快政府职能转变，建设服务型政府，做好综合服务，用更加有效的新措施推进经济发展。

[1] 山西城镇化推进战略研究主报告[R].2010.

[2] 姚 斌.六盘水市经济发展战略研究[D].天津:天津大学,2009.

Research on economic transition and industrial development of resource-oriented regions

WANG Ai-ke

(ShanxiUrbanandRuralPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030001,China)

The paper has the detailed analysis of the economic development of town groups of the southeast part of Shanxi, and points out the new ideas for the economic transition and industrial development by combining with the cases for transition and development of regions at abroad and home and some inspiration, so as to enhance the economy of the region to be sustainable.

resource-oriented regions, town groups, economic transition, industrial development

1009-6825(2014)35-0257-03

2014-09-19

王爱科(1973- )，男，高级工程师，注册规划师

F123

A