焦 红 霍 爽*

(东北林业大学，黑龙江 哈尔滨 150040)

哈尔滨市公厕现状调查分析

焦 红 霍 爽*

(东北林业大学，黑龙江 哈尔滨 150040)

通过对登记在册的全市636座公厕进行现状调查，了解现阶段哈尔滨市公厕的分布、建设、使用管理情况，找出了目前哈尔滨公厕建设的不足，同时对比国内大城市公厕建设与使用管理情况，结合概率统计计算得出的哈尔滨市理论公厕数值，对哈尔滨公厕的建设与管理提出合理化建议。

公厕，现状调查，建设，管理

1 公厕的属性与价值分析

1.1 公厕的属性

公厕，顾名思义就是公共厕所，是人们进行社会活动的时候解决个人生理排泄问题的公共场所。公厕在我国由来已久，《周礼》中记载，早在三千多年前我国城市道路旁就已经出现了公共厕所，我国的厕所在经历了几千年的发展演变后，已经出现多种建筑形式，多种级别标准，但是其根本属性并没有改变，在此将公厕定义为局部公益性物品，首先因为公厕具有开放性的特点，所以符合社会公益性的属性特点。但同时，公厕的非排他性并不完全，因为当一个厕所的服务容量满载的时候，就会发生一定的拥挤效应，此时公厕使用的边际成本不为零，也就是说当公厕过为拥挤的时候，每多一个人，都会对公厕使用者带来负效应。可以认为，公厕是由城市管理部门负责统一管理，服务于非特定人群的局部公益性物品。

1.2 公厕的价值分析

一个城市的正常运转离不开基础设施的保障，而公共厕所作为基础设施的重要组成部分，更有着无可替代的功能价值。1)生理功能价值。公厕是能够满足人们离开家后生理排泄功能的基础设施，是人们进行正常社会活动的刚性需求。相关医学专家认为，当人们产生便急感的时候，忍受时间是7 min～15 min，也就是说，人们需要在这段时间内找到厕所以解决个人生理问题，否则会造成人们隐私、自尊感等一系列社会角度问题。由此可见，公厕建设的必要性与重要性。2)服务功能价值。随着社会的进步与发展，人们对公厕的需求不单单是生理需求，不同的人群对于公厕产生不同的附加需求：例如男士需要吸烟、女士需要化妆、母亲需要为婴儿替换尿布等等不同群体的需要，尤其是弱势群体的需求，使公厕建设逐步向人性化迈进。3)社会功能价值。一方面，公厕对于城市的日常生产和运行发展都发挥着重要作用，对于城市的社会活动以及政府对于城市的管理也发挥着无可替代的作用。另一方面，随着公厕建设的日趋完善，功能型厕所的出现，为人们提供吸烟室、休息室、化妆间，使人们在公厕中进行一定的社会活动。4)文化功能价值。一方面完善的公厕建设能够唤起人们的文明意识，促进社会文明素养建设。另一方面，公厕作为城市建设的细节，也是城市文明与文化的载体。完备、洁净的厕所内部设置，能够体现城市文明的基础和市民爱护的意识；同时公厕建设也可以将文化与环境相结合，体现文明、和谐的城市氛围。

2 哈尔滨公厕现状调查

1)调查范围。本次调查自2012年9月起，历时两个月，调查面积332.1 km2，包括了道里区、道外区、南岗区、香坊区、平房区、松北区在内的六个市辖行政区。

2)调查方法。此次调查采用地毯式的调查为主、其他调查方式为辅的调查方法。在调查过程中，针对公厕调查的特殊性，调查人员进行男女搭配以保证调查结果；以社区提供的公厕建设资料为基础资料、结合各区地图，开展步行扫街式调查；预先设计好调查路线，尽可能保证不重复的调查到每一处街道，并对公厕周边区域群众进行询问和调查。在主要的路线调查工作结束后，将调查资料整理成表，并根据具体情况进行了补充调查，最后将调查结果进行了系统、全面的分析。

3)调查内容。经过探讨研究决定，此次公厕调查的主要内容包括：公厕的位置、类型、等级标准、建筑规模、建筑形式、男女蹲位数、指示牌情况、使用状况等等。调查的主要对象包括：a.主要交通干道、广场及商业街道两侧；b.车站、大型停车场、公交首末站等公共场所；c.大中型商场、超市等；d.公园、体育场(馆)等文化娱乐场所；e.居民区和住宅小区。此次调查中，公厕类型主要分为水冲式公厕和旱厕两类。公厕等级标准按照原城乡建设环境保护部制定的《城市公共厕所规划和设计标准》规定，具体分为：一类及准一类公厕、二类公厕、三类公厕三类。建筑形式分为四类：独立式水冲公厕、附建式水冲公厕、移动式公厕和公共设施附属公厕。

3 哈尔滨公厕现状分析

3.1 哈尔滨公厕现状数量分布及预测

3.1.1 哈尔滨公厕现状数量分布

截至2012年11月，哈尔滨市主城区共有公厕636座，其中纳入环卫系统管理的公共厕所357座，占公厕总量的56.1%；公共设施、客运站、加油站等窗口单位开放的公共厕所279座，占公厕总量的43.9%。其中一类及准一类公厕26座，占比8.5%；二类公厕178座，占比58%；三类公厕48座，占比15.6%。按公厕类型分：水冲式公厕581座，旱厕55座。按现有公厕形式分类，独立式水冲厕所127座，占比17.8%；附建式水冲厕所168座，占比23.3%；移动式厕所7座，占比0.12%；公共设施附属厕所279座，占比44.7%。各行政区的公厕建设具体情况见表1。

表1 各行政区公厕现状

从现状调查数据看，分布于城市主干路的公厕225座，分布于城市次干路及行人交通量较大道路的公厕282座，设置间距为500 m～1 500 m。全市公厕服务半径覆盖率为64.4%，其中中心城区的公厕服务半径覆盖率为90.1%，公厕服务半径大面积盲区主要集中于二环～三环间、城市边缘、城乡结合部及城市新区，城市中心区为零星盲区。哈尔滨市主城区公厕的平均设置密度为1.91座/km2，其中道里区、道外区和南岗区公厕设置密度较高，其余三个城区公厕密度较低，各区之间公厕设置密度相差较大。各行政区公厕现状情况各不相同，现将香坊区公厕现状以表2形式进行详细表述。

表2 香坊区公厕现状

3.1.2 哈尔滨公厕数量理论值预测

本文采用人口分布分析法来对哈尔滨市主城区的公厕总体数量情况进行分析，人口分析法具体是指根据建设部颁布的CJJ 27-2005城镇环境卫生设施设置标准，城镇公厕一般按常住人口2 500人～3 000人设置一座。依照此规定，我们可以得到：

公厕数量最大预测值=城镇常住人口/2 500。

公厕数量最小预测值=城镇常住人口/3 000。

根据上述方法，通过计算可以根据人口分布得到哈尔滨市主城区公厕数量的最大预测值为1 292座，最小预测值为1 077座。再根据最值取平均值的方法，得到对于哈尔滨市主城区公厕数量的预测值为1 185座。同理，计算得出六大城区的公厕理论预测值分别为松北区71座，平房区56座，香坊区253座，南岗区361座，道外区215座，道里区229座。

3.1.3 公厕男女蹲位比例及数量预测

根据相关学者对男女对公厕的使用情况的研究，在此对哈尔滨市公厕的男女蹲位比例进行合理预测，假设其余条件相同的情况下，男女如厕人数均为N人，且都是独立的行动自由人士，设需要男厕位a个，女厕位b个，因男性需要时间为40 s左右，女性如厕需要时间为90 s左右，则计算在同一时间段t内需要男女厕位的比例关系应为：a站∶b蹲=(N×40)/t∶(N×90)/t，即a站∶b蹲=4∶9,而男厕(蹲)位a蹲根据相关数据的设定应为1∶(4～6)，则a∶b=(a站+a蹲)∶b蹲≈5∶9～1∶2。假设每个公厕平均女士蹲位为7个，则按照哈尔滨市104∶100的男女比例，结合全国每万人拥有公厕3.18座的平均水平，得出哈市公厕蹲位的预测值为女蹲位7 198个，男蹲位3 742个。

3.1.4 与全国公厕建设平均水平及国内同类城市比较

根据GB 50337-2003城市环境卫生设施规划规范及CJJ 27-2005城镇环境卫生设施设置标准中规定，城市公共厕所的平均设置密度应按照每平方公里规划建设用地3座～5座进行布置，由此可见，截至调查结束，哈尔滨市公厕1.91座/km2的平均设置密度与国家相应标准的平均水平还有一定差距。现状哈尔滨市主城区平均每万城市居民拥有公厕2座，低于全国平均3.18的平均水平，也低于上海(4.30)、北京(3.66)和广州(3.42)等其他大城市。

3.2 哈尔滨公厕现状使用情况调查分析

3.2.1 公厕建筑现状

哈尔滨市主城区目前公厕的建筑现状因建筑年限不同而呈现不同的状态，全市23%的公厕为近5年建设，48%公厕的使用年限在5年～15年，36.9%的使用年限在15年以上，25.1%的公厕使用年限在20年以上，另有10.5%的公厕使用年限超过30年，有22座水冲公厕使用年限在20年以上。其中自2004年以来新建的水冲式公厕如图1所示，都为具有地方建筑特色的俄式风格建筑小品形式，风格与城市建设相融合。建筑年限较长的公厕尤其是旱厕和部分独立式水冲厕所见图2，建筑形式落后，加上维修不及时、护理不到位，一些厕所已经不再开放甚至成为危房。

3.2.2 人性化建设现状

我们通过调查统计可以得到，目前哈尔滨市主城区内公共厕所的男女蹲位数比为1.37∶1。根据3.1.3计算所得1∶2的预测值，结合CJJ 14-2005城市公共厕所设计标准“厕所男蹲(坐、站)位与女蹲(坐)位的比例宜为1∶1～2∶3”的规定显然哈尔滨市“重男轻女”的蹲位比例设置不满足设计标准。另外，全市现有公厕中仅有47座厕所设有无障碍通道和厕位，无障碍厕位率仅为15%。对照国内先进城市全市应有40%～50%的公厕增加残疾人设施和无障碍通道。

3.2.3 公厕开放使用情况

根据调查显示，哈尔滨存在近10座的废弃公厕，此部分公厕包括移动公厕、原公厕改造为社区用房、小区配建公厕自行关闭及公厕废弃未作他用等几种情况，造成了一部分社区地段地图上有标识的公厕实则无法使用的情况。部分新建公厕由于配套工程不完善或设施损毁等因素建成后未投入使用，调查中令人印象深刻的是道里区安红街上两处欧式公厕建成6年，至今未投入使用。另外，有些公厕分时段开放，增加了市民如厕难度，使公厕的使用频率降低，没能正常发挥其作用。

3.3 哈尔滨市公厕现状管理情况调查分析

3.3.1 公厕引导标志系统现状

哈尔滨目前有导向标识的公厕总计231座，占公厕总量的64.8%，部分公厕的标识不够清晰明了，存在标识牌难于识别，导向标志设置位置不合理的情况。大部分公厕服务范围内没有设置导向标志，有导向标志的公厕也仅限于公厕周围几十米范围内，且几乎所有的指示牌都没有夜间照明功能。导向系统不完善造成了公众找厕所困难，使该公共厕所的功能覆盖的范围大大降低，削减了现有公厕的利用率，使现有公共厕所无法发挥其应有的服务功能。如图3所示：a)，b)为理想的、易于识别的指示寻找公厕路径，c)，d)为不合理的或没有导向识别的寻找公厕路径。

3.3.2 公厕日常维护管理情况

根据哈尔滨市城市公厕管理办法规定，市城市规划行政主管部门负责全市公厕建设的规划管理工作。区人民政府负责本辖区内公厕建设的组织工作。市容环境卫生行政主管部门负责全市公厕清洁和管护的指导、监督工作。区市容环境卫生行政主管部门负责辖区内公厕清洁和管护的行政管理工作。在走访调查的过程中，发现公厕的维护情况差异较大，许多公厕具体的清洁工作不到位。且哈尔滨对城市公共厕所的管理尚未实现科技化和数字化，没有形成系统的网络化管理，缺少完善的城市公厕地图供市民和游人进行查阅使用。公厕的正常维护离不开资金的支持，据测算，要维持公厕的正常运转，平均每座公厕每年需要运行维护经费约为3万元～5万元，则全市363座公厕共需要运行维护经费超过1 070万元。而目前市区财政对公厕的运行维护补贴较少，哈尔滨市2011年市财政投入公厕日常管理维护经费为734.51万元，每座水冲公厕日常管理经费为2.2万元/年，而沈阳每座公厕的日常管理经费为4万元/年～6万元/年，北京每座公厕的日常管理经费为5万元/年～8万元/年。

4 结语

本次调查分析较好的完成了调查内容，达到了调查目的，从公厕数量、分布、建设与使用管理四方面完成了对哈尔滨市主城区公厕现状的了解以及分析讨论，提出了目前公厕建设中的不足，建议相关部门可以就提出的问题加以改善，提高公厕的建设完善程度。

公厕是城市建设完善程度的重要指标，也是体现城市文明的重要窗口。哈尔滨市政府通过近几年的努力，已使中心城区公厕的总体面貌大为改观，但是由于城市建设的高速发展，公厕建设还滞后于城市建设和人们的实际需求，所以我们试图通过调研、统计和分析来寻求努力的方向。建议政府今后应该在建设维护的同时，加强调查、科学预测、合理设置、完善管理，切实将公厕建设服务于群众生活，做到既建设城市，也提升文化，为哈尔滨成为真正意义上的文明城市助力。

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[6] 吴 江，黄 欣.现代城市公厕设计策略研究[J].中国会议，2007(8)：76-77.

Investigation and analysis of public toilets in Harbin city

JIAO Hong HUO Shuang*

(NortheastForestryUniversity,Harbin150040,China)

Make a research on the registered 636 public toilets to know the distribution, construction, use and management of the currently Harbin city public toilet. Finding out the deficiency of public toilet construction in Harbin. While comparing the domestic big city public toilet construction and management with Harbin, in combination of the Harbin city public toilets in probability and statistics theory of numerical calculation, put forward reasonable suggestions for the construction and management of public toilets in Harbin.

public toilets， investigation， construction， management

1009-6825(2014)30-0015-04

2014-08-19

焦 红(1969- )，女，副教授

霍 爽(1988- )，女，在读硕士

TU984

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