张家忠

（云南警官学院，云南 昆明650223）

瑞丽市位于云南省西南部，隶属德宏州，总面积1020平方千米，其东南、西南、西北三面与缅甸山水相连，有国境线169.8公里，界碑60多座，渡口28个，陆上自然通道无数，拥有瑞丽、畹町两个国家级口岸。[1]

近年来受中缅边境云南段对外开放的不断深入、经济社会的不断发展、人民生活水平的不断提高、大量就业机会的增多和中国国内比缅甸高出多倍的劳动报酬等客观因素影响，越来越多的缅甸边民进入我国境内经商、务工，瑞丽市形成了一个较为明显的国际人口流动的地区。这些人员的到来一方面积极促进了当地社会和经济的发展、加强了两国人民的友谊，另一方面给当地边境地区的治安管理带来了较大的压力。因此，调查瑞丽市外籍流动人口现状并分析其特点，对建设良好的边境环境、促进边境地区的长期安全稳定和可持续发展具有重要意义。

2009年通过德宏州入出境的外籍人员5748271人次，2010年4863954人次；[2]2011年1月至2012年6月初，仅从瑞丽边检站出入境人员就达1520万人次，其中，中国籍人员85万人次，占3.82%，缅甸籍人员1435万人次，占94.41%，缅甸籍人员占了绝大多数。[3]据统计，2013年，在瑞丽市居留7日以上的外籍流动人口共有35470人，其中，持临时居留证的外籍流动人口有26000人，占73.3%。瑞丽市的外籍流动人口呈现以下特点。

一、外籍流动人口中以青壮年人数居多

表1 外籍流动人口年龄构成

表1为瑞丽市外籍流动人口年龄构成表。从表中可以看出：在瑞丽市居留的外籍流动人口主要分为三个年龄阶段，其中18至59岁年龄段人数为最多，有30504人，占到了总人数比例的86.0%，该部分人员以从事经商、建筑、加工等行业为主；18岁以下人数次之，仅占总人数的13.0%，该部分人员以从事餐饮、按摩等服务性行业为主；60岁及以上人数最少，仅占总人数的1%，该部分人员以投靠在瑞丽市工作的子女为主。

二、外籍流动人口中以男性居多

表2 外籍流动人口性别构成

表2为瑞丽市外籍流动人口性别构成表。从表中可以看出：在瑞丽市居留的外籍流动人口中以男性为多，有22374人，占到了总人数比例的63.08%；女性仅有13096人，占36.92%，其在瑞丽市也多以家属身份停留。

三、外籍流动人口以缅族人居多

表3 外籍流动人口民族构成

表3为瑞丽市外籍流动人口民族构成表。从表中可以看出：在瑞丽市的35470名外籍流动人口中，主要由缅族、掸族、缅籍华人、缅籍印巴人和克钦族等五个民族构成。其中缅族人口最多，有21565人，超过总人数的一半，占到总人数的60.8%；其余四个民族仅占总人数的40%，克钦族人最少，有2128人，占总人数的6.0%。

四、外籍流动人口学历普遍偏低

居留在瑞丽市的外籍流动人口主要是受瑞丽市劳动力价格优势吸引而至，学历普遍偏低。据统计，居住在瑞丽的外籍流动人口中，缅学历小学六档（相当于中国的小学）及以下文化程度占95%，来自农村的外籍流动人口比重达90%以上。这些人员主要从事对学历要求较低的低技能体力劳动以及商贸和服务性行业。

五、外籍流动人口涉足行业较为广泛

表4 外籍流动人口涉足行业构成

表4为瑞丽市外籍流动人口涉足行业构成表。从表中可以看出：居住在瑞丽的35470名外籍流动人口，涉足经商、珠宝加工、建筑行业、木材加工、种植养殖业、装卸、按摩、娱乐行业、洗车、家政等近10个行业，涉足行业较为广泛。其中，涉足经商行业人员最多，有16585人，占总人数的46.76%，接近一半；其次，珠宝加工次之，有3560人，占总人数的10.03%；家政行业涉足人数最少，有253人，仅占总人数的占0.71%；另外，还有4457人统计时无具体的职业，这部分人占总人数的十分之一左右。

六、外籍流动人口居住区域相对集中

表5为瑞丽市外籍流动人口居住区域分布表。从表中可以看出：居住在瑞丽的35470名外籍流动人口中，其居住地主要是勐卯镇，有25500人，占总人数的71.89%。这也说明瑞丽市的外籍流动人口居住区域相对集中；同时，从表中我们还可以看出，在瑞丽市现有的乡镇中，每个乡镇都有外籍流动人口居住，呈现散状居住特点。另外，昆明市公安机关查获并多次遣返的“三非”外籍人员中大多数是缅籍人员，这也说明缅籍人口的流动还呈现了从沿边境一线向云南境内纵深地区流动的趋势。[4]

表5 外籍流动人口居住区域分布

七、流动人口犯罪比例远远高于当地居民比例

表6 缅籍流动人口犯罪情况

表6为瑞丽市缅籍流动人口犯罪情况统计表。从表中可以看出：瑞丽市缅籍流动人口违法犯罪情况严重，其违法犯罪比例远远高于当地居民比例。在统计数据中，缅籍人员2011年作案比例最高，达到了瑞丽市所侦破刑事案件的42.4%，几乎是总数的一半；同时，2011年所抓获的缅籍作案人员有102名，占抓获总人数316名的32.3%，几乎是三分之一，这也说明2011年是缅籍流动人口对当地社会治安形势影响较为严重的一年。2011年后，瑞丽市公安机关加强了对缅籍流动人口违法犯罪打击的力度，所以2012年和2013上半年形势有所好转，但缅籍流动人口的犯罪比例仍然高于当地居民的犯罪比例。

[1]瑞丽市情[EB/OL].http://www.rl.yn.gov.cn/contents/93/4553.htm l.

[2]张爱华.中缅边境云南段外籍流动人口服务管理探析——以德宏边境地区为例[J].云南警官学院学报,2012(5)．

[3]创新社会管理 瑞丽市社区探索外籍流动人管理模式[EB/OL].http://www.dhzf.gov.cn/c/zf/2012/0731/3969.html.

[4]何跃.云南境内的外国流动人口态势与边疆社会问题探析[J].云南师范大学学报,2009(1).