文显堂

关于地方政府“土地财政依赖症”，有识之士开出了很多药方，但久治而不愈。病根究竟在哪里？其实病根就在于地方政府求钱若渴。四大刺激因素在中国大地上引发了卖地大潮，地方政府“土地财政依赖症”开始形成。

一，财税制度改革。1994年的分税制改革，财权事权的不匹配导致地方政府在平衡财政收支上捉襟见肘。卖地融资以其各方面的“优势”，迅速成为各地财政收入的主要来源。二，住房制度改革。1998年房改之前，地方政府几乎没有卖地收入，但此后，房地产市场开始兴起，卖地收入逐年增加，甚至成为地方财政收入的主要来源。三，政绩观的改变。在以GDP论英雄的时代，房地产业欣欣向荣带动GDP快速增长。四，寻租动力。由于土地资源的稀缺性，卖地过程中少数政府官员打着创造财政收入的旗号，背后是“权力寻租”为所欲为，滋生了严重的土地“腐败”。

消除地方政府“土地财政依赖症”的刺激因素，必须对症下药，进行根治。

第一，改革分税制度。要将肥肉和好肉分给地方政府一部分。同时，将土地收入一律上交国家财政，不再作为地方财政收入来源，从根本上消除地方政府对土地收入的依赖。

第二，改革政绩指标。鉴于目前GDP仍然是衡量地方政府政绩的重要指标，可将商业房地产投资和消费排除在地方政府的政绩之外。这样，有助于促使地方政府投入更多的精力去扶持其他实体企业的发展。

第三，改革土地制度。土地制度改革的关键是确权，没有确权的土地不能进入市场，政府征用土地必须征得土地权益者的同意，否则，强征土地应视作严重违法行为予以追究。同时，土地制度改革，还要进一步完善土地出让规，制定严格的竞标程序，所有土地交易必须通过交易平台，按规定程序进行，切实保障出让土地权益者的合法权益，避免寻租行为的发生。