□ 汤明磊 赵 岩

一、问题的提出

政府绩效评估是发达国家在改革公共管理过程中逐渐形成和发展起来的，其发轫于20世纪初美国纽约市的绩效评估实践活动，勃兴于20世纪80年代的“新公共管理”运动，目前广泛地存在于各国政府管理的各个层面。

中国地方政府自20世纪90年代引入绩效评估实践以来，已经进行了积极的探索与创造，并形成了各具特色的绩效评估模式，较为典型的有青岛的目标责任制、厦门的公共部门建设、杭州的公民评议和兰州的第三方评估等。*蓝志勇、胡税根：《中国政府绩效评估：理论与实践》，《政治学研究》，2008年第3期。然而，由于制度环境、组织结构等多种因素的影响，中国地方政府在推进绩效管理工作的多个环节中均出现了偏离预期效果，甚至内生出无形控制力量的负面现象，导致绩效的功能异化。面对政府绩效评估异化现象，关键问题是对异化的种类进行归纳，并找出绩效评估背离正态功能的深层次原因，本文试图对中国地方政府在绩效评估过程中的异化现象进行探讨，并对其内在逻辑与“中国”诱因做初步回答。

二、绩效评估异化现象分类

现实的政府在运转过程中会出现一些“偏离”制度和法律规定的行为和状态，任何政府的实践活动均会与其预期产生一定程度的偏差，然而偏差并不等于异化，如何界定“异化”，是对绩效评估异化现象分类前的一个必要补充。

(一)绩效评估异化的界定

1.绩效评估定位是否准确