□ 傅景亮

在现代政治体系中，政党始终居于核心地位、扮演关键性的角色，政党制度与政党政治从不同层面展现着政党的现代价值和作用，也构成政党研究的主要内容。其研究框架涵盖了政党政府研究与政党内部组织的研究。*林勋建：《西方政党政治译丛》，北京大学出版社2005年版，序。但是，尽管这些研究都指涉到政党的“管理”层面，包括政党的自主管理和国家对政党的规范管理，但政党管理并未作为相对系统和独立的研究领域出现。而在现实政治生活中，政党总会遭遇各种各样的管理难题，诸如党员党籍问题、党纪与法律问题、选举市场问题、政党财政问题等等，这些管理的难题在现行的政党政治与政党制度中较难找到合理的解决之道。因此，政党管理的研究，包括政党管理的范畴、场域和模式的研究和分析应该能有助于社会政治问题的解决，也能够丰富和深化政党研究。

一、问题的提出：政党属性难题

政党管理并不只是政党自身的问题，还涉及到国家与社会关系问题，国家可以通过行政、法律和制度对政党进行管理，社会则可以通过对政党提供或撤销支持的方式对政党管理产生影响。政党管理因而可以简单地界分为政党自主管理、国家对政党管理和社会对政党的监督管理等，但各个管理范畴之间又存在交叉重合，甚至出现相互折冲，使得政党管理易于陷入无序或冲突的境地。之所以如此，与政党属性与政党管理范畴的不确定性有着莫大的关系，无论是政党属于社会团体还是国家机构抑或国家—社会的中介，都隐藏着理论和实践的悖论。……