刘倩倩 朱纪明 王小林

1.中国国际扶贫中心 北京 100028

2.牛津大学人口健康系 英国牛津 OX3 7LF

·国际卫生·

中国卫生软援助:实践、问题与对策
——以对外卫生人力资源合作为例

刘倩倩1*朱纪明2王小林1

1.中国国际扶贫中心 北京 100028

2.牛津大学人口健康系 英国牛津 OX3 7LF

中国卫生软援助是中国对外援助的重要组成部分。以卫生人力资源援助为主的卫生软援助集中反映了中国对外援助的基本理念和创新机制，是南南合作的典范。本文回顾了包括派遣医疗队、医疗卫生官员培训和提供中国政府奖学金等形式的中国卫生人力资源援助的成功实践。同时指出中国卫生软援助缺乏战略规划，参与援助的主体单一，对卫生软援助的实践和研究总结不足等。建议加强战略规划，主体多元化，提升总结中国软援助的能力，从而不断提高软援助的有效性。

软援助； 卫生人力资源； 援外医疗队

1 卫生软援助的内涵

1.1“软援助”与“软实力”

近几年，随着中国对外援助的不断发展，逐渐出现了“软援助”的概念。“软援助”衍生于美国著名学者约瑟夫奈(Joseph Nye)提出的“软实力”和“硬实力”的概念。它更强调“依靠吸引力而达到目标的能力”，而这种吸引力“源于一个国家的文化、政治理念和政策”。[1]

“软援助”同“软实力”一样，依托一国自身的吸引力，这种吸引力更多来源于该国的文化、政治价值观、对外政策及其自身管理的经验和所提供的成功示范。在《中国的对外援助》白皮书中，提到8种主要的援助方式，其中包括成套项目、一般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免。……