摘要：“新农保”制度全覆盖之后，面临着“人员全覆盖”的挑战，而缴费水平和档次的设置是影响农户参保行为的重要因素。目前，大多数参保农民都选择最低缴费档次，反映出政策预期与实际情况存在差异。对成都市农户的抽样调查分析表明：养老保险需求、预期保障收益以及缴费能力是决定参保农户选择缴费档次的关键因素；当前大多数农户倾向于选择最低的缴费档次，主要由于农户对养老保险制度的预期收益较低和缴费补贴激励不足，而年龄、教育、健康、家庭抚养比以及经济收入状况等因素不同程度地影响着农户的参保意愿和参保水平的选择。因此，农村养老保险制度的改革，应该进一步优化缴费档次设置，更加重视群体特征差异，并在保证公平性的基础上适当提高补贴标准。

关键词：农村养老保险；参保水平；缴费档次；缴费补贴；缴费能力；养老保险需求；预期保障收益

中图分类号：F840.612；F063.4文献标志码：A文章编号：16748131（2014）03001511

一、引言

2009年新型农村养老保险制度（“新农保”）在全国范围试点实施，2012年底已经实现了制度上全覆盖，全国所有的县（市）都已经启动了这项制度，参保人数达到4.6亿人，约1.3亿人享受养老金待遇。“新农保”制度的成功较大程度上取决于广覆盖和高参保率（Shen et al，2010）。但是，目前进一步扩大覆盖率的难度越来越大，实现“人员全覆盖”的目标尚有一定距离。“新农保”制度的筹资模式采用财政补贴、集体补助和个人缴费相结合的原则，缴费档次设置是该制度设计的重要内容：一方面，直接影响养老保障水平，过低的缴费档次意味着较低的养老金水平；……