马智利+陈锋+马敏达

摘要：地票作为权利价值凭证，具备可流动性；地票二级市场的开放，有利于地票市场的发展、交易体系的完善以及地票持有者和需求者的利益保障，也符合我国土地制度改革的方向和目标。近年来，重庆地票交易量逐年扩大，交易均价稳步上升，质押规模也越来越大，基本具备了开放地票二级市场的条件。开放地票二级市场，还需要进一步培育地票一级市场，控制不合理的市场炒作，完善有关法律法规，并建立有效的交易信息平台和严格的监督制度。目前重庆可以先开放非证券化的地票二级市场，并积极为开放证券化的地票二级市场做准备。

关键词：地票制度；地票一级市场；地票二级市场；土地制度改革；非证券化二级市场；证券化二级市场；地票交易机制

中图分类号：F321.1；F299.23文献标志码：A文章编号：16748131（2014）03000107

一、引言

2008年底，重庆市率先在全国建立了首个农村土地交易所，地票交易制度正式在重庆实施。经过5年多的运行，地票市场在农村土地流转探索、统一城乡土地市场、保护耕地、增加农民财产性收入、提高土地资源利用效率等方面起到了积极的作用（沈萍，2010；段力 等，2011），并得到了社会各界的认可。目前，重庆地票交易一级市场发育基本成熟,但是，由于政府对开放地票二级市场持谨慎态度，地票交易市场体系的不完善使得地票价值不能充分体现。同时，地票转让、退出渠道的缺乏也在一定程度上影响了地票交易主体的利益和市场交易的积极性（孙芬 等，2013）,这样就使得地票的流通和效率受到了限制。……