杨明俊 刘志红 李剑波 李 军

1 重新审视小城镇发展路径的意义

小城镇包括镇和乡两种行政单元。从我国小城镇的发展历程来看，经历了1970年代后期至1990 年代末期的复兴和兴盛时期，2000年以来小城镇进入调整与反思阶段[1]，作为城镇化基础环节的小城镇，战略地位有所下降[2-3]。与此同时，如何认识城镇化道路、小城镇在城镇体系中的作用，先后产生过 “小城镇论”和与之相对的“大城市论”，以及派生的“中等城市论”、“大中小论”与“多元化论”等[4]。

改革开放以来，我国最为著名的苏南、温州、珠三角3大发展模式[5]，以及晋江、义乌等模式，以外资、民资和集体经济为主要动力，乡镇工业都较强，小城镇在经济发展中举足轻重，县、镇并强特点明显。与之相比，山东省虽为沿海发达地区，但小城镇吸引外资和发展乡镇工业能力较弱，县强镇弱特征显著。

在经济社会转型之际，山东省小城镇未来能否重复先行地区的发展路径，与先行地区有何异同，资源环境承载力是否允许乡镇企业遍地开花？对以上问题的探索，也是对不同地域如何构建城镇化道路和新农村建设路径的探索，具有重要的现实意义。

2 山东省小城镇发展特征

2.1 省域经济与人口空间错位, 制约了小城镇的良性发展

人口和产业空间重合对于提高效率、增强竞争力具有重要意义，但山东省人口与经济分布存在明显的空间错位。山东半岛地区的青岛、烟台、威海、潍坊、东营等地区经济较发达，小城镇人口规模也较大，基本高于全省平均水平（1.15万人），尤其是青岛市小城镇平均规模达到2.29万人；……