姜波

【摘 要】 以《拆船公约》制定过程中各国以及相关国际组织向海洋环境保护委员会（MEPC）提交的与拆船相关的提案为例，对提案进行分类，比较不同类型提案的影响力，得出报告型提案影响力最大且属于高质量提案。通过分析高质量提案的形成过程，对提案的产生机制进行讨论，为我国在以后的国际海事立法中提出高质量的提案提供参考。

【关键词】 国际海事组织；提案；拆船公约

国际海事组织（IMO）制定和修改的航运公约和规则，是通过在有关专业委员会上由成员国和国际组织的讨论并最后提交大会通过完成的，因此，讨论的过程也是规章的实质制定过程。讨论大致分为两种形式：提交文字提案（报告）和会上口头陈述（辩论）。通常后者以前者为依据，同时，每次讨论又会成为下一次会议提案的基础，从而推进讨论直至达到最终结果。提案既是各方表达立场的主要形式，也是构成国际规则的原始素材。

提案分析可从量和质两个方面进行。针对一个议程，并不是每个成员国或参会方都需提交提案，一个国家也可以提出数个提案，这是一种自主行为，因此，提案的量反映了各方对议程的参与态度。提案的质，即提案的内容构成，是提案分类的根据。IMO对提案的格式及其与目标的关联性有基本要求，但提案之间仍存在较大差距。

1 提案的分类

根据统计，就拆船问题向海洋环境保护委员会（MEPC）第42～65届会议提交的提案共计192份（某国以某一工作组或通信组主席/协调人身份向会议提交的文件除外）。……