马玮

内容摘要：我国正处在加快经济转型升级的转折点，打造区域经济升级的具体化、地方化优势，是解决经济深层次问题，加快地方经济发展的重要路径。区域经济升级是我国经济改革的具体实践，要结合区域实际，产生向心力，依靠区域经济发展规律，深刻把握国家战略发展内涵，并且充分发挥区域经济的优势，形成区域经济发展的新路径，打造区域竞争力。

关键词：区域经济升级 具体化 地方化 优势打造

引言

当前，世界经济的格局正发生着前所未有的大调整，全球产业链重组化步伐深入到各发展区域，经济发达国家工业复兴态势显著增强，新的贸易秩序面临重构。在国内，外贸与投资环境也正发生着改变，制造环节转移，研发、服务等高附加值环节北上西进态势明显，高新技术与高附加值产业对制度和环境的要求不同以往。2013 年我国经济发展的环境变化明显，高速发展的步伐放缓，经济结构面临重大调整，第二季度国内生产总值同比增长不足8%，并且此类现象持续了几个季度，说明以数量、规模见长的发展模式面临转型，同时政府也在通过改革的方式促进经济转型，坚持依靠经济转型和结构优化走可持续发展道路。但仍要看到，我国的城乡差距明显、城镇一体化进程不够理想、改革红利还未惠及到广大民众，科技创新的潜力远未完全释放出来，整体上经济社会的发展处于大有可为的战略发展机遇期。

我国区域经济升级的战略意义

区域经济升级意味着兼顾质量与效益、城乡发展和谐共进、产业结构优化，以打造高新技术、富有创新意识、制度与环境良好、社会保障体系到位、经济全面发展的经济社会。打造区域经济升级，关键要注重五个方面：

（一）更加注重内涵发展

经济增长的效益与质量建立在内涵发展的基础上，要从长远审视发展、改革与稳定的关系，统筹兼顾，既要保持发展的速度，又要坚持进中求稳，将发展的速度、改革力度统一起来，做到速度与质量的平衡发展。虽然经济发展速度放缓，但要看到其中的机遇，利用倒逼机制，进行产业的升级和优化，推进一系列的新技术、新模式，走一条既具有经济活力，又能保证生态文明、人民生活环境优裕的发展道路。归根结底，就是要充分拓展内涵发展的优势和意识，形成创新、高效、可持续的发展模式。

（二）更加注重融合发展

城乡一体化是未来经济发展的趋势，融合城乡发展，实现以城带乡、城乡互补、城乡共进的新局面。要实现城乡良性互动，以历史的眼光谋划城乡整体发展布局，推进“城乡一体实质化”进程；要将产业发展和城市发展统一起来，依托产业集聚区的发展模式，将产业、城市、生态三大要素融合起来，使之协调发展；协调发展的整体优势，要构建以经济区为基础的合作共进机制，并且充分利用区域中的不同特色，构建辐射型的分工格局；要坚持推进整个产业链的升级发展，龙头企业与中小企业之间建立合作互补的经济模式，坚持以大带小、大小共存的分工格局，实现产业链的良性循环、健康发展。

（三）更加注重高端发展

发展高端、高附加值的产业是产业升级的必经之路，我国产业当前处于低端或低附加值的格局比较明显，如何实现跃升，以创新驱动高端产业的发展，是打造区域经济升级的基本要求。实现经济结构的转型，由高能耗、劳动密集型的产业向集约型、创新型产业转变，并且要尽力拓宽产业触角，打造一批掌握核心技术、关键技术的高端企业。此外，还要注意结合本地区的特色，构建符合自身发展的经济，提升其影响力和竞争力，做到“人有我优”、“人无我有”，着力摸索出一套以创新拉动产业升级、以特色占领先机的区域经济格局。

（四）更加注重开放发展

开放发展必须具有全局眼光，必须认识到区域发展离不开整个国家的发展，也难以独立于全球化浪潮之外。政府要极力创造良好的发展环境，既包含生态环境，也包含适合企业发展的政治环境，提升对高新产业的吸引力和承载力，要形成对外开放的有效机制。政府简政放权，创造宽松优化的经济环境，通过简化政府权力来增加企业发展的活力，以开放促进竞争、添活力，坚持开放是经济发展之永不枯竭的“活泉”。

（五）处理好新与旧的关系

经济结构优化升级，并不意味着脱离、抛弃现有的经济模式，而是在当前的经济基础之上，循序渐进、优化升级，打造更高质量和更高水平的经济格局，发展、拓宽、深化现有的经济。

把握好快与慢的关系，区域经济升级意味着质的提升，但也需要量的支撑，不能将区域经济升级的重任完全放在发展速度这一方面，也不能将二者人为割裂。把握好进与退的关系，一味求进于经济质的提升并无好处，以牺牲环境、浪费能源的发展模式并不可取，要根据自身发展需要和经济所处的阶段，坚持走质量与效益兼顾、环境与发展双赢的道路，就要坚决摒弃高能耗、高污染、低附加值的产业，培育新的经济增长点；同时，作为地方政府，必须以新的管理思维，坚持改革开放、解放思想、与时俱进，为企业的发展创造良好的软硬件环境。

实现区域经济升级的优势发展

打造区域经济升级以提升区域综合竞争力为追求，必须结合区域实际，善于找到和充分发挥区域比较优势，找到行之有效的具体措施和正确的指导方向，在推动区域经济结构优化中形成区域发展新优势。

（一）化比较优势为竞争优势

各区域的发展都有其本身的资源禀赋和地理文化条件，区域比较优势强调区域经济中的独特资源或社会条件，如何充分利用区域的有利条件，扬长避短，对于构建区域经济的比较优势具有重要意义，并且其得天独厚的优势也是打造区域经济升级的基点。但随着经济社会的发展，各地区之间比较优势所构成的差别逐渐淡化，在日益激烈的全球化进程中，充分利用比较优势的独立性，着力于提升区域的创新能力，形成区域竞争力的有效机制，是拓展新的经济增长空间、优化转型经济结构的根本出路，也是打造区域经济升级的正确方向。

（二）全力增创区域竞争优势endprint

打造区域经济升级必须以区域优势为基础，着力形成新优势、提升竞争力。围绕国家战略，深刻理解国家战略的内涵，积极从中挖掘潜力和机遇，将国家战略和区域经济的发展融合起来，加快经济结构的优化调整，着力转变传统的发展模式，并将区域的比较优势依附到国家战略中来，实现产业的升级。人口红利逐渐消失，提升劳动力技能素质成为必然选择，以此为支撑实现产业转型和升级。持续提升对高端产业的吸引力，并以高端产业为中心，带动高端生产要素的集聚；实现价值链、产业链与创新链的有机结合，形成分工专业、协作配套的新优势。技术创新是产业升级发展的核心要素，是体现长远发展的战略性任务，要利用国家三大战略规划所创造的机遇，加速形成体制机制的新优势，深化改革开放，进一步提升对外开放的强度和质量，积极营造政策宽松、发展友好的大环境。

（三）区域经济升级的具体化和地方化建议

区域经济升级打造，不是脱离实际的空想，也不是一腔热情的蛮干，必须认识发展的规律，形成发展的共识、凝聚向心力，走科学实干的道路，坚持以制度保发展、以考核促发展、以创新谋发展的理念，推动区域经济发展步入实质化进程。

1.形成共识产生的向心力。首先，以开拓创新谋发展，经济发展的触角深入到全球的每个角落，全球化既推动了世界经济的融合发展，同时也加剧了全球经济的竞争，如何在一体化的经济格局中保存竞争力，就必须发展自身的区域经济优势，并且紧紧依靠创新能力，加速经济结构的转型升级，利用外部的经济环境，结合自身的优势经济，拓展区域经济发展的空间。

其次，靠务实强干求发展，发展在于实践，实践在于找到一条科学、实效的经济模式，政府要始终坚持真抓实干、力求实绩的行事原则，对不作为的行为实行零容忍原则，让实干之风渗透到政府的各个部门，为经济发展创造好的环境。

最后，靠正确的战略和策略求发展，站在战略的制高点上，全面谋划发展道路，并以此为指导，积极进取、百折不挠。

2.依靠区域经济发展规律。突破思维定势，创新先进理念，采用科学方法，加快树立战略思维、创新思维，以客观规律指导现实行为，关键是要做到以下三点：

其一，要进一步认识把握现实发展的规律，更加注重引进技术创新型、高端基地型、服务中心型的企业，以整体升级带动质量优化，坚持承接产业转移与激活内在创新能力并重，重塑发展新优势。

其二，要进一步认识城乡一体化进程的发展趋势，推动城乡产业融合互补的经济模式，协调好产业转移与人口转移的关系，完善产业要素集聚与城市功能，通过城市管理创新来促进企业技术创新，统筹产业融合与城乡融合的发展关系，探索符合区域客观环境的城乡发展道路。

其三，要认识区域经济发展规律，以中心城市为基础，引导和带动中小城市发展，并将其打造为具有支撑性作用的经济群，形成区域城市之间的经济互动、互补机制，充分发挥各地区的资源优势，提升区域经济的整体竞争力。

3.立足科学有效考核体系。科学有效的考核体系有利于对发展进行激励与约束，而考核的标准不能单纯以经济增长为指标，必须综合考虑社会与环境因素，坚持走可持续发展的道路，坚持质量与效益的共赢，就要做到如下五点：第一是以实际为出发点，不断创新考核手段，不但要考核干部的实际业绩，还要考核取得业绩的动机、方法，引导干部树立正确政绩观，并从长远出发，杜绝急功近利、竭泽而渔的发展方式；第二是要加强综合监管平台建设，要改进监管的方式方法，扩大监管的范围，引导民众参与到监督中来，进一步完善督查制度，并要结合问责制度，推动各项工作的有效落实；第三是积极营造规范的市场秩序和良好的社会生态，加强制度建设；第四是要建立正确的用人机制，干部任用必须立足于为民服务、信念坚定、务实廉洁的原则；第五是要建立一套行之有效的考核方法，以敢担当、肯务实为出发点，充分调动各地各部门的积极性，争取形成一套完整、合理、可操作性强的干部考核体系。

4.统筹战略内涵政策创新。国家战略赋予区域经济极大的自主发展权力，要深刻理解政策指向，充分利用政策赋予的先试先行的权限，探索打造区域经济发展的特色之路，要做到以下三点：其一，充分挖掘国家战略存在的发展机遇，深刻理解国家战略的内涵，并把握机遇、敢于争先；其二，积极制定行之有效的具体举措，必须从整体出发，利用好国家战略潜力，将区域发展的优势细化，制定操作性强、指导性正确的措施；其三，统筹国家战略，各区域的发展都以国家战略为前提，并从中找到适合自己发展的道路，但不能割裂各区域的关系，而是要共同促进，共同发展，合理利用各区域的资源，相互协作，对国家战略形成强有力的支撑。

参考文献：

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5.董岩辉.区域经济创新发展的价值取向探析[J].商业时代，2013，8（22）endprint