樊新海,闫国福

我国消防员培养现状及策略

樊新海,闫国福

我国消防安全环境严峻，消防员在保护人民生命财产安全的同时，也面临着自身安全的威胁。如何最大限度降低我国消防员的战斗减员，培养高素质的消防队伍，以适应当前消防安全形势的需要是一个重要课题。本文针对我国消防员培养方面存在的专业消防救援力量欠缺和愈发突出的消防员素质等问题，提出了扩充和调整消防员现役编制、加快和推动消防部队职业化，以及落实和促进消防员职业健康等策略。

消防员;培养;策略

对于安全的需求是人与生俱来的本能，安全是人民群众安居乐业的前提，也是维护社会稳定和经济发展的重要保障。保障人民群众的生命财产安全不仅是对人生存权利的尊重，也是中国特色社会主义社会优越性的具体体现。消防部队作为保障人民群众生命财产安全的重要武装力量，承担着灭火和抢险救援等众多急难险重的任务，做好消防员的安全防护工作，是维护和保障消防部队战斗力的基础，同时也是构建和谐社会的重要组成部分。最近，上海、北京两个城市相继发生消防员救火牺牲的事件，引发众多媒体的高度关注。与此形成鲜明对比的是挪威首都奥斯陆近70年无消防员殉职的报道，在公安消防部队内外也引发热议。笔者从事消防卫勤保障工作逾25年，历经消防部队各个时期的发展变化，对于我国消防部队建设及消防员培养深有体会，针对我国消防员培养方面存在的专业的消防救援力量欠缺及消防员质量等问题，笔者认为应从扩充和调整消防员现役编制、加快和推动消防部队职业化，以及落实和促进消防员职业健康等三个方面着手解决，并希望对我国消防员培养和消防部队建设提供参考。

1 我国消防安全现状

随着社会经济的飞速发展，我国公安消防部队的使命和职责也发生了显著的变化，由以往的灭火救援、执勤战备和业务训练等，演变为开展灭火、训练和抢险救援工作，如处置涝、旱灾害、气象与地质灾害、森林与草原火灾等一系列自然灾害，以及重大环境污染、核辐射事故与突发公共卫生事件的应对等抢险救援活动(图1)。因此，职责的转变与业务量的增加促使消防官兵在执行任务过程中与有害物质和恶劣环境接触越来越频繁，这将对广大消防官兵的身心健康产生许多负面影响，甚至威胁到消防员的生命安全。《中国消防年鉴》的统计数据显示：2008～2010年，全国消防部队在执行各类任务和日常训练中共死亡127人、受伤致残568人，同比增长20%[1](表1，图2)。统计还表明，消防员罹患呼吸系统、运动系统和神经系统疾病的比例也有所增加，这与消防部队日常高强度的训练与业务量的增加密不可分。长此以来，很多消防员患有腰肌劳损、椎间盘突出、外伤性、风湿性骨关节病等。特别是某些特殊致病因素(化学毒物、放射性毒物)诱发的潜在性危害，数年后才发病，具有一定的隐匿性。这些身心危害给消防员个人、家庭、社会都带来巨大打击和沉重负担。在执行灭火和抢险救援任务中，全体消防官兵奋不顾身、以大无畏的精神，保护人民群众的生命财产安全，令广大人民群众肃然起敬，但在执行任务过程中所付出的惨痛代价也同样值得我们深思。

我国仍将长期处于社会主义初级阶段，随着城镇化、工业化加速推进，我国已逐渐进入灾害事故的高发期，火灾防控和救援难度不断加大，同时，公共消防安全基础设施建设相对滞后，难以满足经济和社会发展的需要，消防安全形势日益严峻。中国消防年鉴统计数据显示，近年来我国火灾发生率和伤亡率屡创新高，逐年增加的态势未有明显改观，公共消防安全压力依然巨大，并将维持较长时期[1]。

图1 消防官兵在玉树地震灾区抗震救灾

2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年接警出动次数444984497699504264513819535940586835655832687692715682消防员死亡人数778155108817消防员受伤人数2118135019351321

图2 抢救灭火救援行动中受伤的消防官兵

2 我国消防员培养主要存在的问题

进入21世纪，我国消防事业有了跨越式发展，消防部队的灭火和抢险救援能力有了显著进步。然而,消防救援力量不足等问题仍然制约着我国消防事业的进一步推进。

2.1 专业的消防救援力量欠缺 统计资料显示，全国仍有167个县级行政机构没有设立消防监督机构，292个县级地区没有专业的消防救援力量，乡镇一级甚至没有消防监督机构，失控漏管的现象十分普遍[2]。而很多已有消防监督机构救援力量也有很多未能达到国家最低人员配备标准，专业消防员的数量严重不足。对比美国、德国、法国等发达国家，消防员占总人口数的比例大多在0.2%～0.4%，俄罗斯、印度等发展中国家，消防员占总人口数的比例大多在0.16%～0.19%之间，而我国现役消防队员有16万余人，仅占全国总人口数的0.012%,远低于很多发达国家，甚至低于大多数发展中国家，警力不足的问题十分严重。

2.2 消防员的素质问题愈发突出 目前我国消防部队编制隶属于公安现役体制，这是由消防部队的工作性质和任务特点所决定的。而随着部队编制体制的调整和建设，部队职业化的趋势和现代化的管理使消防员质量问题日益突出。目前我国现役制的消防员占人口比例为0.012%，也就是说，每1万人口里只有1人是消防员。而在美国，每千人就有4名消防员。同时，多数消防大队、消防科仅有2～5人，却肩负着一个县级区域的消防监督工作，这明显不能匹配。灭火救援需要一支高度职业化和科技化的队伍，需要一支长期稳定、经验丰富、具备创新能力的团队。据统计，在2005至2013年间，在70起有消防员伤亡事故的灭火救援行动中，牺牲的消防员中服役年限在4年以下的共55人，占全体牺牲消防员总数的64.71%，5年以上的30人，占牺牲消防员总数的35.29%[1](图3)。军队体制虽然解决了消防员管理行动的高度统一，但受服役时间的限制，人员流动过于频繁，经验的积累和传承、人才的保留和发展受到不同程度的限制，甚至出现了素质相对不高的指挥员带着一帮“童子军”在战斗的情形，导致不同程度伤亡率的上升和战斗力的下降。

图3 灭火救援中死亡消防员从事消防工作时间

3 我国消防员培养策略

目前，我国公安消防部队编制不足、服退役周期短、消防员流动性大、救援能力局限等现状已经越来越不适应经济社会的发展，如何科学、有序的推进职业消防队伍的建设和发展，已成为当今改革的一个重要课题。

3.1 扩充和调整消防员现役编制 现有的消防部队体制随着社会的快速发展，消防员的力量显得越来越薄弱。如果要求由国家大量补充现役消防官兵来满足地方经济建设的需要也是不现实的，因此产生了经济建设发展迅速和消防部队警力不足的矛盾。目前，很多地方在想方设法解决现役消防力量的缺口，但是由于受到地方编制、当地政府领导重视程度的限制，加上缺乏法律、法规的强制性约束，以及力量整和、待遇不能统一等标准及管理方面限制的影响，情况并不乐观。这种混合体制目前看也不能从根本上解决消防监督、灭火救援力量不足的问题[3]。在目前形势下，首先必须加强消防专业高等教育院校建设，培养适应新时期消防安全工作的合格消防指挥员。其次，强化消防指挥士官学校建设，培训应用先进的装备、器材，培养有素质的消防战斗员。再次，扩充一线战斗部队的编制，调整消防部队人员结构，全方位的保障消防部队的战斗力。

3.2 加快和推动消防部队职业化 中国的消防与其他大多数国家有所不同，实行义务兵役制的消防体制。这一体制的实行，是由我国历史原因和经济实力所决定的。在相当长的时间里该体制发挥了积极的作用。不仅解决了消防警力的来源，保证了消防警力的年轻化，而且在一定程度上弥补了经费的不足。但是，随着改革开放和经济的发展，现役兵役制的消防体制已越来越成为制约消防工作全面发展一个不可忽视的因素。在现行体制下，消防部队的使命与职责将会越来越繁重，业务量将长期处于高位，抢险救援的难度会越来越大，所涉及的知识面会越来越广，消防救援的目标性就会越来越小，消防员在执行任务过程中所面临的风险也会日益加大。因此，消防队伍的职业化建设是我国乃至全球各国消防事业的发展必然趋势。消防部队实行职业化的制度，是时代的需要，也是军队和社会发展的需要，能够更好地保卫我国经济建设顺利进行和人民群众生命与财产安全。实行职业化，一是保证了人员的相对稳定性，这是决定消防事业发展的一个重要因素。要根本解决我国消防工作中的一些困难和问题，实行职业化是一个有效途径。人员相对固定，同时有利于提高消防员的业务素质。二是有利于集中时间进行业务方面的训练和学习，提高指挥员和战斗员的素质。三是有利于消防员的地方化。省去对环境、语言熟悉的部分时间，能够提高工作效率。四是有利于队伍的管理。减少外界文化对部队稳定的影响力。实行职业制，提高待遇、解决战斗部队的后顾之忧，队伍才会稳定发展，并保证持续战斗力。

3.3 落实和促进消防员职业健康 身心健康是消防部队战斗力的基础，保障消防员的身心健康，才能切实保障和提高战斗力，是消防事业稳定发展的必要条件。2010年4月15日我国正式颁布实施的《消防员职业健康标准》有着十分重大的意义[4]。它能够有力促进消防部队训练和抢险救援的科学化，有利于消防部队个人防护装备建设提升和建设，也有助于提高消防员的健康水平，提高消防部队战斗力

3.3.1 推行《消防员职业健康标准》需重点做好几项工作 根据《消防员职业健康标准》的要求，所有消防员都应建立健康档案，并开展消防员岗前、在岗期间、离岗时和应急状态4种专业体格检查。具备条件的各医疗机构应向省级卫生行政部门申请职业健康体检资质，配置相应的医疗器械。并与当地政府协调，将消防员体检、个人防护装备、医疗保障、消防员高危补助、消防员职业病鉴定、治疗、康复等纳入当地财政预算。严格落实消防员评残、病退等优抚政策，切实保障消防员的身心健康。

3.3.2 保障消防员职业健康要解决的问题 与发达国家相比较，美国建立健全《职业安全与健康法》花费近40年的时间，而我国的职业健康安全管理标准化工作起步仅十余年，消防员的职业健康安全管理尚处于探索阶段。现阶段，我国消防员健康体检只能通过医疗机构来完成,而一般的健康体检只能做到身体常规检查，这种检查对于工作时间较长，身体曾受到化学物质损害、心理健康状况、恐惧等疾病的检出却很难实现，这要求我们必须想方设法完善这些特殊的检查项目。因此，对于消防部队指定的医疗机构应注意检查消防员的潜在疾病、建立消防员健康档案，全面掌握所属消防员的身心健康状况，并给予消防员健康损伤鉴定的资质。

我国消防员培养和消防队伍建设所面临的严峻形势，对消防部队卫勤保障提出了更高的标准和要求，对消防体制的优化和改革也起到了推动作用，同时也是进一步保障消防员职业健康的大好契机。

[1] 公安部消防局.中国消防年鉴2013[M].北京：中国人事出版社，2013.

[2] 朱国涛.浅谈农村消防安全形势及应对措施[J].商情，2013(32)：142.

[3] 李海峰.我国消防及应急救援体制改革势在必行[J].消防科学与技术杂志，2011,30(5):434-435.

[4] 中华人民共和国卫生部.(GBZ 221—2009).消防员职业健康标准[M].北京：人民卫生出版社，2009.

(2014-03-26收稿 2014-05-12修回)

(责任编辑 罗发菊)

Present Status and Strategies of Cultivating Firefighters in China

FAN Xinhai and YAN Guofu.

Qinghai Public Security Fire Corps Hospital, Xining 810007, China

China’s fire safety environment is still grim, firefighters protect the safety of people’s life and property, meanwhile, they also face their own safety threat. How to minimize firefighter’s casualty during the firefighting, and cultivate high quality fire force for meeting the needs of the current fire safety situation, is an important subject. As for the problems lying in Chinese firefighter’s cultivation including lack the professional fire rescue strength and increasingly prominent firefighter’s quality problem, this article has proposed three strategies: expansion and adjustment of firefighter’s authorized strength, acceleration and promotion of fire force’s professionalization, then implementation and improvement of firefighter’s occupational health.

firefighter; cultivation; strategies

10.13919/j.issn.2095-6274.2014.05.002

樊新海，主任医师，院长，E-mail:fanxinhai1969@163.com

810007 西宁，青海省公安消防总队医院

TU998.1