仝明金

一、存在的问题

机构编制管理是一个整体性的系统工程，影响这个系统运行的因素来自方方面面，有客观的也有主观的，反映到实际工作中，暴露出的问题也是多方面的，各地的情况也不尽相同。就菏泽市的实际情况来看，主要表现在以下几个方面：

（一）供需矛盾突出

一方面，随着经济社会的发展，一些领域特别是公益事业亟待解决的机构编制问题日益增多；另一方面，现有的机构编制资源效用不高，编制紧缺、人员结构不合理等深层次问题逐步凸显。正是基于诸多社会因素如社会分工、事业发展、人员需求的影响，从而导致了机构编制供需矛盾突出，其中还包括本位主义思想的影响。机构建了难撤，规格升了难降，职能定了难调，编制核了难收。职能弱化单位、甚至空壳单位占用了大量编制资源，财政花钱养了大批闲员，这一点在县区尤其明显。在干部任职年龄上，仍然延续着2000年机构改革的政策，到龄提前离岗导致干部队伍“青黄不接”，基层单位“混编混岗”现象较为普遍。由于相当一部分编制被年龄偏大或从领导岗位上退下来并不再上岗的干部占用，只好从下属企事业单位借用年轻干部帮助工作。占编的不做事，做事的没有编。这种现象已经是见怪不怪。目前对机构编制供需矛盾的处理，各级编办普遍缺少办法。主要是编办的权威性不够，控制力不强，有些政策相互扯腿，编办无力协调，疲于应付，工作常常陷入被动。……