□许晓龙

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。”传统的政府管理方式以统治为主，突出强调政府的主导地位。1989年，世界银行在讨论非洲发展时首次使用了“治理危机（crisis in governance）”的表述，自此，“治理”这一概念在学界流行开来，并成为政治学和管理学研究的热点，同时，治理也被当代各国广泛运用于政治和改革的实践。20世纪90年代以降，中国学界开始探讨并运用治理理论解决中国的问题，“全球治理”、“国家治理、”“社会治理”、“地方治理”、“乡村治理”、“市场治理”、“公司治理”、“公共治理”等词频现于学界论著和党政文献中。可以说，中国正在经历着从“统治”到“治理”的转变。

一、统治与治理:概念的辨析

“统治”一词的英文表达为“government”，有统治、规则、政府、主宰之意，该词来源于拉丁语“dominus”，其原意指“主人与服从于他的人这样一种关系”。在西方政治理论里，许多学者将统治看做政治的核心，通常将其与权力联系起来考察，亚里士多德就认为:政治团体在所有问题上是有最高权力的，而政治的关键问题在于由谁“掌权”、由谁“统治”。近代以来，马基雅维利、洛克、孟德斯鸠、卢梭等也把政治问题集中在统治（权力）上。一些当代学者更将统治与权力和控制结合起来考察，将统治看做权力的基本内容。德国政治学家柏伊姆认为:“如果存在着一个人或一群人获得一定数量的对于一个既定的内容表示服从，那么人们就说是统治。……