朱坚真+岳鑫

摘 要：本文在回顾广东农地流转制度变迁历程、总结当前农地流转特点、分析农地流转过程中存在问题的基础上，建议通过制度创新规范农户、政府、市场在农地流转过程中的行为，促进农地有序流转。

关键词： 广东；农地流转；问题；对策

中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2014）02-0016-04

一、引言

广东作为我国改革开放的前沿阵地，社会经济发展迅速，这在客观上促进了广东农业结构调整和农业现代化的进程。在此背景下，借助国家宏观政策的引导，广东各地区因地制宜，不断对农地流转工作进行探索和创新，农地流转驶向了快车道。农地流转规模由细碎、零星流转逐渐趋向于连片大规模流转。农地流转方式由简单的自由转包，逐步过渡到转包、出租、互换、股份合作等多种形式，在此基础上逐步探索出种植专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、土地信用合作等模式。

二、广东农地经营权流转制度的变迁过程

（一）农地经营权流转萌芽阶段（1978-1983年）

1978年我国实行了家庭联产承包责任制，土地所有权归集体所有，土地经营权归土地承包者，这极大地调动了农民生产的积极性，为农地流转创造了条件。但当时的政策和法律都明确禁止农村土地承包经营权流转，1982年的《宪法》明确规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。随着我国社会主义市场化改革进程的不断加快，“一家一户”的分散经营制约了我国农业的进一步发展。……