陈英

浅议如何做好村级集体经济组织审计工作

陈英

目前我市的村级集体经济组织绝大部分完成了社区股份合作制改造，各方面制度也比较完善，有董事会、监事会、董事长、监事长等，产权变得清晰，权责得到明确。从这个意义上讲，一个村级集体组织就是一个股份制企业，集体资产就是这个企业的生产经营要素，村干部也演变为这个企业的管理人员。但在现行体制下，村级集体经济组织毕竟不是一般意义上的企业，因为其还须承担很多社会职能。从接受监督角度讲，一般意义上的企业属纳税人，除内部约束机制外，其经营行为还须受到工商、税务等部门约束管理，且每年还需要由社会中介机构进行审计并向相关部门公开审计报告。而村级集体组织社区股份制改造后，其内部约束机制主要是社员代表大会、董事会、监事会，但这种机制的约束力还有待进一步加强。一方面社员即股东，由于其因集体资产量化而能够在股份合作社每年所获得的收益（分红）还没能达到影响其日常生活质量的程度，故他们对该组织经营决策的正确与否反映是不灵敏的；另一方面董事会和监事会对以村干部为主的管理层所作出的经营决策应起到监督作用还有待时日逐步加强。这种情况下，上级农经管理部门的审计监督作为外部约束机制对规范村级集体组织的经营行为就显得尤为重要。

同时，我市实行村账镇代理制度已多年，除少数几个规模较大村如永联、城西等村外，其他绝大部分村已纳入所属镇结算中心统一记账核算。……