王国义

BOT项目资产的有效管理

王国义

BOT项目（Build-Operate-Transfer）即建设——运营——移交，是指政府或授权机构（以下称“合同授予方”）通过招标方式选定合同投资方，由合同投资方单独或联合其他投资人共同成立项目公司负责某项基础设施项目的投资、建设、运营和维护；在合同约定的特许经营期内，合同授予方允许项目公司向该设施的使用者或产品购买者收取合理费用，或由合同授予方直接支付一定费用给项目公司，以弥补项目投资、经营和维护的成本费用，并偿还贷款，获取利润。特许经营期结束后，项目公司无偿将项目有关设施移交给合同授予方。

BOT项目的实质是使用特许经营权进行项目融资。项目公司负责实物资产的运营和管理，具有使用权；合同授予方对项目所属资产在合同经营期内具有监督权，并在合同期满无偿取得项目资产的所有权。由此可见，BOT项目资产是国有资产的一部分，只是暂时将使用权让渡给项目公司，并不能改变其国有资产的本质。

BOT项目涉及的参与主体众多，包括合同授予方、合同投资方、项目公司、融资单位、承建单位、设施或产品使用者等，特许经营期又往往比较长，通常是10年至30年，从而将不可避免的滋生出各种不确定因素，对项目的稳定运行和顺利移交产生潜在的影响。

合同授予方作为实物资产的所有人，可从以下几方面加强对BOT项目资产的有效管理。

一、项目洽谈阶段

合同授予方在寻找合作伙伴时，要广泛开展相关调研活动，全面掌握拟建项目的详细信息资料，通过公开招标或邀请招标方式，选择技术成熟、管理先进、信誉优良的企业进行合作。……