陈 哲

2013年10月27日，日本国会正式通过了“国家安全保障会议设置法”法案，标志日本酝酿已久的国家安全保障会议(以下简称国安会)正式面世。以此为分水岭，日本的国家安全体制机制出现重大转型，国安会作为日本最高安全决策部门，在防卫、情报、外交、危机管理等方面的中枢地位得以确立。同年12月4日，国安会在首相官邸召开首次会议，主要讨论了如何应对中国划设东海防空识别区等问题。12月17日，经国安会及阁僚审议通过，日本政府又出台二战后首个《国家安全保障战略》。在对其周边安全环境的描述部分，无论是基于全球还是亚太地区的视角，日本均表现出对中国崛起的强烈担忧与关注。①［日］『国家安全保障戦略について』、国家安全保障会議決定、2013年12月17日、第3－5頁。如此重要的机构，究竟是如何成立的?有什么特点和变化?它将产生怎样的影响?本文将对上述问题进行探析。

一、战后日本国家安全保障机制的演变

日本的国家安全保障体制机制发展至今，经历了以下几个阶段的变化。其第一阶段是国防会议时期(1954－1986年)，这也是国安会的前身。根据当时的“防卫厅设置法”，在自由党、改进党及日本自由党等三大保守政党的激烈争论下，最终决定将国防会议作为一个最高防卫政策的咨询机构，置于内阁之中，具体业务则由内阁中的国防会议事务局负责。在此期间国防会议的主要审议事项为:国防基本方针;防卫计划大纲;基于防卫计划大纲相关产业计划大纲的调整;是否出动防卫力量;内阁总理大臣认定的其他重要的国防事务等五项。……