朱素梅

近年来，世界各地针对软目标的恐怖袭击日益增多，保护软目标已成为各国反恐面临的焦点问题。本文拟对恐怖分子加强软目标袭击现象进行深入分析，探讨其背后原因，并总结各国防范软目标恐怖袭击的措施，从中汲取教益。

一、软目标成为恐怖袭击重点对象

所谓软目标，是指那些通常缺乏适当安全保护或者难以防护的设施和资源。软目标之所以难以保护，是因为其在设计与使用目的上均具开放性特点。一般而言，软目标包括购物中心、酒店、公共汽车站、火车站，以及餐馆和宗教场所等。①Brian T．Bennett，Understanding，Assessing，and Responding to Terrorism:Protecting Critical Infrastructure and Personnel，Wiley－Interscience，2007，p．62．近年来，软目标已成恐怖袭击的重点对象，世界各地针对软目标的恐怖袭击事件频发，给各国安全造成重大威胁。

从地域看，针对软目标的袭击主要发生在冲突频繁的地区和国家，并呈现向全球扩展态势。在亚洲，一些国家频频出现软目标受袭事件。2008年11月26日，印度孟买遭遇了印度版“9·11”。在此次恐怖袭击中，恐怖分子将孟买最豪华的奥贝罗伊饭店和泰姬玛哈酒店数十名客人劫为人质，并在酒店设置行动指挥中心，同时还对犹太文化中心和火车站等软目标内的民众开枪，共造成至少172人死亡。有反恐专家根据孟买恐怖袭击事件及全球恐怖袭击总态势分析认为，恐怖分子对旗舰酒店等软目标的袭击从数量、总的伤亡率和单次袭击中的伤亡率看都呈上升趋势。③“Serena Hotel:Pakistani Injured，Not Killed，in Kabul Attack”，http://tribune．com．pk/story/685883/serena－hotel－pakistaniinjured－not－killed－in－kabul－attack．(上网时间:2014年4月6日)亚洲被称为世界三大反恐战场的伊拉克、阿富汗和巴基斯坦近年多次发生袭击酒店等软目标的重大恐怖事件。……