王 锦

伊朗核开发对美国主导的国际核不扩散体系构成严重威胁，也威胁着以色列及美国其他中东盟友的安全，是美国在中东面临的主要问题之一。自2003年伊核问题不断升级以来，美国对伊朗的制裁层层加码，伊朗也做出了相应的政策反应。美国对伊朗制裁的效果如何，关系到目前日内瓦会谈的前景，也关系到美国的中东战略能否顺利推行。本文拟对美国对伊制裁的目标、措施进行梳理，并结合伊朗的政策反应评估制裁效果。

一

制裁通常具有“宣示性”和“工具性”两大特点。①从“宣示性”看，制裁往往是为了给制裁发起国国内民众和盟国看，显示其具备解决问题的能力，并给其他想要效仿受制裁国行为的国家看，以起到警示作用。从制裁发起的那一刻起，制裁发起国就达到了“宣示性”的目标。从“工具性”看，制裁是制裁发起国为了达到政策目标而采取的手段，制裁目标理论上应与对外政策目标相一致。

美国对伊朗的制裁同样具有上述两大特点。一方面，美国对伊制裁是为了满足美国内政治需要。在对待伊朗问题上，由于以色列院外游说集团和强硬保守势力的存在，美制裁目标不仅要满足公众“做点什么”的要求，还要满足国内集团“做得够多”的需要。犹太集团在要求美加大对伊朗制裁的过程中发挥着重要作用，其中影响力最大的是“美国－以色列公共事务委员会”(AIPAC)。该组织被认为是华盛顿地区最富有影响力的政治游说团体之一，在美国政治中担任“以色列政府发言人”的角色，其外交政策主张很大程度上反映了以色列的外交政策需求。……