余 翔

2008年发生的次贷危机令美国深切感受到过度依赖虚拟经济的“切肤之痛”，在危机中上台的奥巴马政府通过对“去工业化”的反思，更加关注制造业，并相继推出一系列做实实体经济的政策与举措，形成“制造业振兴战略”。5年来，其成效如何?发展前景怎样?本文拟对此进行探讨。

一

奥巴马政府将重振制造业作为经济政策的主要着力点，相继推出一系列政策措施。一是鼓励投资制造业，推动制造业回流。奥巴马政府一再强调制造业对美重要性，甚至将重振制造业、发展先进制造业提高到事关国家安全的战略高度。①Executive Office of the President，President’s Council of Advisors on Science and Technology，“Report to the President on Capturing Domestic Competitive Advantage in Advanced Manufacturing”，July 2012，pp．V，8，http://www．whitehouse．gov/sites/default/files/micros－ites/ostp/pcast_amp_steering_committee_report_final_july_17_2012．pdf．(上网时间:2014年2月20日)2009年4月，奥巴马在乔治敦大学演讲首次提出将重振制造业作为美国经济长远发展的重要战略。②The White House，“Remarks By The President?On The Economy”，April 14，2009，http://www．whitehouse．gov/the－press－office/remarks－president－economy－georgetown－university．(上网时间:2014年3月20日)同年9月美国政府推出《美国创新战略:促进可持续增长和提供优良工作机会》，提出了美发展创新型经济的完整框架;12月发布《重振美国制造业框架》，详细分析了美国重振制造业的理论基础、优势与挑战。③The White House，“A Framework for Revitalizing?American Manufacturing”，December 16，2009，http://www．whitehouse．gov/sites/．．．/20091216－maunfacturing－framework．pdf．(上网时间:2014年3月20日)为推动制造业回流，奥巴马在2010年1月的《国情咨文》中提出，工作岗位转移到美以外地区的企业将被取消税收优惠，这些优惠将提供给为美国人创造就业岗位的公司。④The White House，“Remarks by the President in State of the Union Address”，January 27，2010，http://www．whitehouse．gov/thepress－office/remarks－president－state－union－address．(上网时间:2014年3月20日)同年8月，美出台《制造业促进法案》，降低部分进口商品关税，以减少需要进口零部件进行生产的企业的成本。⑤The White House，“Another Step for American Manufacturing”，August 11，2010，http://www．whitehouse．gov/blog/2010/08/11/another－step－american－manufacturing．(上网时间:2014年1月21日)2012年2月－2013年3月，奥巴马政府再次推出企业税改革方案，重点对创造本国就业的美国本土制造商加大减税幅度，鼓励在美本土的投资，减少甚至终止对海外投资企业的税收优惠。……