东朝晖　眭凌　余静

【摘 要】 分析我国海上搜救志愿者体系建设的必要性，对其现状及问题进行总结，从组织管理、招募管理、培训管理、使用管理、绩效管理、资金筹措管理等角度提出我国海上搜救志愿者体系建设的建议。

【关键词】 海上搜救；志愿者体系；建设框架

0 引 言

目前，对志愿者的权威定义主要有二种。联合国将其定义为：不以利益、金钱、扬名为目的，而是为了近邻乃至世界作贡献的活动者。我国志愿者协会将“志愿者”定义为：不为物质报酬，基于良知、信念和责任，志愿为社会和他人提供服务和帮助的人。志愿者具有自愿性、无偿性、公益性、组织性、业余性等特点。

根据海上搜救的特点，本文将海上搜救志愿者定义为：在海上搜救全过程中，以自愿服务为基本形式服务他人、服务社会、服务海洋经济的各界人士、团队。

海上搜救志愿者体系建设主要关注的问题包括志愿者队伍的组织形式，志愿者的招募、培训、考核和管理、激励，活动资金的筹集和管理等内容。

1 我国建立海上搜救志愿者体系的 必要性

1.1 促进海上搜救事业持续健康发展

我国是航运大国和海洋大国，海洋经济强劲的发展势头在相当长一段时期内还将持续，涉水活动如海洋开发、水上旅游、水上捕捞、水上体育、水上休闲等数量逐年增多。在此形势下，水上活动遇险的救助需求大幅增加，对沿海水上安全保障工作提出了更高的要求和严峻的挑战。现有的专业救助力量明显不足，难以覆盖我国辽阔的水域，仅能保证重点海域和事故多发水域的搜救，绝大多数水上险情需要海上搜救中心协调相关政府部门、单位、个人等社会力量及军队、武警力量参与搜救。……