贾俊敏 韩克 米哲

摘要：保定市各县基本上形成了各具特色的优势产业，但随着改革的深入和市场经济的发展，各地的特色产业也暴露出一些问题，如层次低，品牌少，园区建设滞后，节能减排压力大等。要通过培育各具特色的县域产业集群；扶龙头，树品牌，提升产业层次；依靠当地教育资源，促进校企合作，加快技术创新；加大政策扶持力度，为特色产业发展开绿灯等措施，推动各地优势特色产业发展，从而加速保定市经济的全面发展。

关键词：特色产业 产业集群 品牌 创新

特色产业是指在一定区域范围内，以各种优势资源为基础，以相关工艺技术为依托，形成的一种具有较强竞争力、较好成长性及较高收益水平的产业体系。特色产业是县域经济的重要支撑，保定市各县立足当地，挖掘特色，基本上形成了各具特色的优势产业，有被国家命名的中国雕刻之乡曲阳、天下第一药市安国、中国纺织之乡高阳、中国皮都蠡县、中国服装之乡容城等；有被国务院批准的54个国家级高新区之一——高新区，以及六部委联合批设的河北唯一“经济发达镇行政管理体制改革试点”——中国箱包之都白沟新城等。

近年来，保定市各县域的特色产业发展已经具备较好的基础，有效的促进了各地区乃至全市的经济发展。但是随着改革的深入和市场经济的发展，也暴露出一些问题，在一定程度上阻碍了县域经济竞争力的进一步提高。保定县域面积、常住人口和经济总量分别占到全市的98.5%、89.6%和85.3%，2012年，保定市县域生产总值和财政收入仅为河北省县域平均值的65.2%和74.2%，比1995年分别下降24.9和21个百分点，县域经济总体规模和发展水平明显滞后。

保定市很多优势特色产业是各县域立足当地资源、技术、文化、历史及区位等优势，在长期的发展过程中，逐渐摸索形成的，由于主客观条件的限制，不可避免的带有一定的问题。

一是特色产业层次较低，高端产业比重小。

保定市现辖25个县（市、区），2个开发区，县域特色明显，如望都的辣椒、满城的草莓、定州的蔬菜、蠡县的皮革、白沟的箱包等特色产业，有力的促进了县域经济的发展。经历多年之后，一些特色产业仍然停留在传统产业比较低级的层面上，多为代理商提供初级加工，产业链条短，利润空间小。望都县是华北最大的辣椒集散地，辣椒是当地农民增收、农业增效的县域特色项目，然而大多数生产厂家却始终以原料供应商的角色处在产业链的最低端，大大限制了特色产业规模的扩张和延伸，企业的经济效益提升缓慢。

二是名牌产品匮乏，特色产品影响力不高。

品牌建设是促进特色产业发展，提升企业影响力，提高市场占有率的重要因素。品牌建设越来越引起人们的重视，很多企业也纷纷加入到注册各级品牌的行列中，但却很少有在全省，甚至全国以致国际上叫得响的品牌，这就难以在整个社会经济大潮中站稳脚跟，只是在“大而全、小而全”不为人知的，或者不被更多认可的层面上徘徊，难以寻求更大的发展空间。比如白沟的箱包享誉全国，可真正有较强影响力的品牌却少之又少，由此只能在低利润、低附加值的范围内生存。如何树立自己货真价实的知名品牌，是特色产业在深度和广度发展过程中不得不考虑的问题。

三是园区建设相对滞后，吸引力和承载力不足。

区域经济发展离不开园区经济的集聚带动作用，园区是经济发展的主要载体，是经济发展到一定阶段的必然产物。发展特色产业园区，可以使特色产业在空间上实现就近集中，从而为专业化分工协作创建更为有利的条件，降低企业的运营成本，为企业转型升级和产品更新换代提供更好的平台。

随着特色产业规模的扩张，一些特色产业园区相继建成，正威曲阳雕塑文化产业新城、新发地高碑店农副产品加工园区等一批项目落户该市。但是由于各方面条件的制约，园区的建设相对滞后。比如由于土地资源等的有限性，园区的规模受到限制；由于园区准入条件的制约，一些有意向入驻园区的企业望而却步等等。园区建设的滞后阻碍了相关企业的集聚，从而影响了特色产业纵深的拉伸和宽度的扩张。

四是节能减排压力大，产业转型升级亟待加强。

一些企业以家庭小作坊形式存在，缺乏严格的监督，不利于相关部门的管理，资源浪费、技术水平较低、环境污染等问题突出。如清苑、安新的重金属行业，满城的造纸产业，蠡县的制革产业，清苑、顺平、满城、雄县等县的塑料加工产业，高阳的印染产业等。这种单纯依靠资源的过度消耗和劳动力的大量投入而获取短期经济利益的经营模式已经步履维艰，产业的转型升级迫在眉睫。

针对保定市优势特色产业发展中存在的一些问题，特提出如下对策和措施，以期推进保定市特色产业的进展和提升，从而推动全市经济的全面发展和进步。

一是培育各具特色的产业集群。

特色产业是一个地方在具备一定优势资源的基础上长期发展形成的具有一定比较优势的产业，在特色产业发展初期，一般以“大而全、小而全”的中小企业为主，企业间的协作意识较差，抗风险能力较弱，利润率低下，难以在激烈的市场竞争中获胜。特色产业要寻求更大的发展，必须依托县域的比较优势，发挥聚集效应，通过产业集聚取得规模效益。通过相近或相关企业在一定地域内的聚集，可以降低企业运营成本，便于企业间的交流与合作，提高经济效益，从而带动整个县域经济的全面发展。

二是扶龙头，树品牌，提升产业层次。

品牌是特色产业的灵魂，高品质的品牌能够使企业获得超额利润，但品牌的建设必须严格把关，真正靠质量、品质取胜，这就要求为树立自己的品牌，企业要从自身的特色着手，从生产工艺、技术水平、绿色环保等相关的角度入手，真正体现出“特”字所在。然而小企业由于各方面条件的限制，很难形成有影响力的大品牌，因此，在特色产业集群中发挥龙头企业的引领带头作用，带动集群内相关企业的发展，不失为提升产业发展水平的良策。

发挥龙头企业的集聚带动效应，积极推动建立整个特色产业集群大品牌，建立规范化的生产流程和统一的检验检测标准，从原材料的供应、新工艺的研发、标准化生产、多元化的销售等整个产业链条综合考虑，以品牌为纽带，各相关企业间的竞争与合作程度将不断深化，产业集群的竞争优势将愈发凸显，从而实现整个集群的可持续快速发展。

三是依靠当地丰富的教育资源，促进校企合作，加快技术创新。

保定高校云集，河北大学、河北农业大学、华北电力大学、中央司法警官学院（国家律师学院）、河北金融学院等十几所高等院校，各级各类科研机构一百多所，各企业可以利用优越的教育资源，加强与高校相关专业的联合开发，既能促进科技进步，又能为企业培育高层次的人才。如农业企业可以与河北农业大学、保定职业技术学院（原农专校区）等相关专业的师生合作，进行有关技术的联合开发，还可以接纳毕业生的实习及就业，如此形成良性循环，对学生、学校和企业将是很好的共赢之举。比如长城汽车制造厂与保定职业技术学院汽车专业就达成了长期的合作意向，先后建立了“长城班”、“长城学院”，既促进了学院课程开发的科学性，同时又为长城输送了更多对口的技术型、应用型人才。

四是加大政策扶持力度，为特色产业发展开绿灯。

进一步完善政府对县域特色产业的扶持政策，在工商、税收、金融、服务等各方面给予倾斜。第一，要制定优惠的投资政策，加大政府支持力度。健全财税金融政策支持体系，大力发展资本市场，加大信贷支持力度，引导和鼓励社会资金投入。可以通过激活民间资本加快推进农村金融体制改革，为县域特色产业的发展创造良好的投融资环境。第二，提高政府服务水平，提高办事效率。政府应与企业建立良好的关系，了解企业的真正需要，更好地提供服务。第三，加大对污染型企业的治理力度。制定统一的标准，加大检查力度，关停非法企业，避免当面一套背后一套的不作为行为，真正将政策落到实处。同时，鼓励和支持企业改进技术装备，加快技术创新，改变过分依赖资源消耗的低层次行为，促进产业层次提升。第四，积极鼓励建立产业园区，为产业集聚创造条件，在土地政策，基础设施建设，如水电路等方面给予大力支持，免去企业的后顾之忧。

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基金项目：本文系2013年保定市哲学社会科学规划研究项目

《保定市优势特色产业发展问题研究》（项目编号：201301216）结项研究成果。

作者简介：贾俊敏（1977-），女，河北清苑人，硕士，副教授，研究方向：工商管理。