陈淑娟

2014年年初，北京市十四届人大二次会议一结束，市人大常委会就开始汇总整理代表在会上提出的审议发言，并及时交“一府两院”研究处理。事实上，2013年北京市人代会后就曾经开展这项工作，2014年则继续探索，目的就是通过加强和改进简报工作，发挥代表审议意见的作用，保障代表的审议权，增强代表在人代会上发表审议意见的积极性和主动性。

由于这项工作刚刚开始，有很多问题值得探索，比如，如何对代表的审议发言进行汇总？审议发言以何种文书形式送交“一府两院”？“一府两院”应当以何种形式作出反馈？但是，笔者却在这些问题之外，发现了另一个值得研究的老问题，即提高简报质量问题。由于审议发言的汇总整理以大会秘书处简报组印发的简报为基本素材，其质量的高低直接受制于简报质量的高低。因此，北京市人大常委会探索开展的审议意见汇总整理工作，对进一步提高简报质量形成了倒逼机制，继续加强和改进简报工作的重要性也不言而喻。

简报的法律地位

加强和改进简报工作，不是简单的文风会风转变问题，而是事关代表权利保障、事关人民代表大会制度作用发挥的重要问题。

1954年全国人民代表大会召开第一次会议时就有了简报。当时，领导人十分重视代表们在大会上提出的意见，工作人员根据记录，连夜编出快报，将代表意见反映给大会。此后，无论简报的形式如何变化，其定位、作用一直没有改变。……