孟庆辉

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出要“推动人民代表大会制度与时俱进，推进人民代表大会制度理论和实践创新”。《决定》对新形势下人民代表大会制度的改革创新提供了科学指南，作出了总体部署，提出了新的要求。但是，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，对这一制度的改革创新步子要稳，要有序推进，更要合理区分顶层设计与摸着石头过河的边界。尤其是对于地方人大来说，探索人大工作创新更要注意认清“楚河汉界”，“该中央统一部署的不要抢跑”。

顶层设计：系统性、整体性、协同性

“顶层设计”是一个系统学概念，后来逐步被写入国家发展的规划当中。按照字面意义理解，“顶层设计”还可解释为“高层设计、上层设计”等，核心之意就是强调设计主体的权威性和统一性，设计客体的整体性和宏观性。十八届三中全会一方面对全面深化改革作出了全面部署，但是也强调要注重改革的系统性、整体性和协同性。而要保证这“三性”，就需要通过顶层设计来统筹规划，这也是成立“中央全面深化改革领导小组”的重要目的。这个领导小组的具体职责就是进行“改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。

根据中央关于改革总体设计的精神，人大制度改革创新的顶层设计一般应该包括这么几个方面：一是指导思想和基本理论的创新。即人大工作的指导思想、人大工作的基本理论应当包括哪些具体方面，在新时代新时期应当如何进行创新发展等等。……