马永楠 MA Yong-nan；曹晓东 CAO Xiao-dong；智海涛 ZHI Hai-tao

（装甲兵工程学院，北京100072）

0 引言

装备是战争的重要物质基础，采购是获取装备的途径。装备采购在国防和军队建设中具有非常重要的作用。当前，科学技术日新月异，国际局势风云变幻，为紧跟时代步伐，努力提高军队“能打仗，打胜仗”能力，不断增强军队战斗力，军队采购何种装备成为重要的战略决策问题，也对装备采购提出了新的要求。针对这一问题，必须构建科学合理的评估指标体系对可能满足需求的若干装备进行评估，才能得出客观公正的评估结果，这对推动军队建设具有重要意义。

1 基本概念

1.1 装备采购规划“规划”一词来源于美国国防部的谋划规划预算系统（PPBS，Planning,Programming and Budgeting System），它是美国国防部的国防资源管理系统。2003年，美国国防部在原有的PPBS基础上增加了执行阶段，发展为谋划规划预算执行系统（PPBE，Planning,Programming，Budgeting and Execution System）。当前，美国国防部通过运行PPBE来管理国防资源。规划（Programming）是PPBE的第二个阶段，这一阶段的主要工作是在与国防指南保持一致的前提下，编制建议规划，对规划进行成本效益分析，对风险进行评估，最终形成《规划目标备忘录》，为下一阶段的国防预算奠定基础。

本文所讲的规划相当于习惯上所说的采购、开发和工程建设等项目或方案，但规划与项目、方案有一定的区别。项目和方案两个词本身是名词，没有动词的词性，不能表示获得项目和方案的分析过程，而规划则既可以表示Programming的过程，也可以表示Programming的结果，同时，装备采购管理系统与国防资源管理系统（PPBE）有着密切的联系，为使装备采购体现出规划分析过程和与PPBE之间的相互关联，本文使用“装备采购规划”一词来表示经过分析论证、分配资源而形成的装备采购方案。……