郭贯成，汪勋杰

（南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 210095）

财政分权、地方财政赤字与土地财政

郭贯成，汪勋杰

（南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 210095）

本文基于地方财政赤字的视角，研究了财政分权与地方政府土地财政策略的内在作用逻辑。理论分析表明：中国式财政分权所造成的地方财政赤字扩大化，激励了地方政府在利益觉醒后利用预算制度缺口，用“扭曲之手”来攫取预算外财政收益，进而驱动地方政府通过积极的土地财政手段来实现财政增收的政策目标。省际面板数据的实证结果进一步验证了财政分权、地方财政赤字对土地财政的正向驱动作用。

财政分权；地方财政赤字；土地财政；面板数据

一、引 言

2010年地方政府土地出让金收入27464.48亿，同期地方政府预算内财政收入为40613.04亿，前者占后者的比重约为68%。这只是全国层面平均数据，区域层面上部分地区该比重更高。如，浙江为140%。在福建、辽宁、江苏、山东、安徽等地，该比重均超过90%。在“财权”与“事权”不对称的背景下，预算内财政只够充当“吃饭财政”，地方“建设财政”则主要由土地出让收益承担。地方财政成为名副其实的“土地财政”。学术界将土地财政描述为地方政府可支配财力高度倚重土地及其相关产业税费收入的一种财政模式［1］，可以抽象为：以政府为主体、围绕土地所进行的财政收支活动和利益分配关系，包括政府与土地相关的租税费组织、土地财政收入分配及相应的支出安排［2］。……