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摘 要选取湖北省6个有代表性的县区作为研究对象，通过构建保险精算模型对城乡居保目标替代率作出测算，然后运用ELES模型对城乡居保合意替代率作出测算，通过二者比较发现：城乡居保提供的保障水平只能满足部分选择较高缴费档次且缴费年限较长的居民年老时的基本生活需要；对其他大部分城乡居民而言，无法保障其年老后的基本生活。建议适时提高缴费标准的下限和上限，落实好多缴多补、长缴多补政策；建立城乡居保基础养老金正常调整机制；探索并尽快出台城乡居保个人账户基金投资运营办法；重视土地保障和家庭保障的作用。

关键词城乡居民社会养老保险；保障水平；目标替代率；合意替代率；ELES模型

中图分类号F840.612 文献标识码A 文章编号1673-0461（2014）06-0083-09

一、研究背景

继开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作之后，国务院于2011年6月发布《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发[2011]18号），指出“有条件的地方，城镇居民养老保险应与新农保合并实施。其他地方应积极创造条件将两项制度合并实施。”2011年7月10日，湖北省人民政府根据国务院政策文件出台了《湖北省人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见》（鄂政发[2011]40号），将城乡居民社会养老保险（简称城乡居保）合并实施，并对制度参保范围、资金筹集、待遇水平、监管运营等作出了规定。此后，湖北省各试点县（市、区）根据鄂政发[2011]40号的相关规定并结合地方实际，出台了各自的实施方案。……